4 Programkategori 22.10 Post
4.1 Om revisjon av konsesjonen til Posten Norge BA
Samferdselsdepartementet har i oktober 1999 fastsatt endringer i konsesjonen til Posten Norge BA (Posten). Gjeldende konsesjon til Posten er fastsatt 1. oktober 1997 og gjelder til og med 30. september 2001. Konsesjonen er fastsatt med hjemmel i postloven og postforskriften. Departementet kan endre konsesjonen dersom endring i lovgivning eller i Norges internasjonale forpliktelser gjør det nødvendig eller hensiktsmessig. Som følge av EU-direktivet om posttjenester ble det tidligere i år foretatt endringer i postloven og i postforskriften, jf. Ot.prp. nr. 18/Innst. O. nr. 45 (1998-99). I tillegg til nevnte endringer er det nødvendig å foreta endringer i Postens konsesjon for at kravene i postdirektivet skal være fullstendig gjennomført i Norge. I det følgende nevnes noen av hovedpunktene som er foretatt ved revideringen.
Det er fastsatt krav om at det i hver kommune skal være minst ett postkontor/kontraktspostkontor.
Det er innarbeidet krav om utlevering av brevpost, aviser og blad samt meldesedler for registrerte sendinger (brev og pakker) til alle fysiske og juridiske personers bosted eller fysiske adresse eller i særlige tilfeller til egnede innretninger. Kravet gjelder ikke dersom det foreligger ekstraordinære omstendigheter eller særlige geografiske forhold. Videre skal alle alternativt kunne få postsendinger utlevert på nærmeste postkontor/kontraktspostkontor, om dette ønskes. I tidligere konsesjon var det fastsatt at postsendinger skulle leveres i postkasse «ved eller i nærheten av bosted». Dette konsesjonskravet har vært fortolket slik at levering til postkasser på samlestativer i umiddelbar nærhet til bosted kan godtas. Som kjent gjennomfører Posten en effektivisering av utleveringstjenesten ved at flere postkasser flyttes til samlestativer. Samferdselsdepartementet legger til grunn at formuleringen i revidert konsesjon skal fortolkes slik at det fortsatt tillates at postsendinger utleveres til postkasser på samlestativer i umiddelbar nærhet av bostedet.
Prioritert brevpost skal fortsatt utleveres mandag til og med lørdag. Kravet gjelder ikke dersom det foreligger ekstraordinære omstendigheter eller særlige geografiske forhold. Utlevering skal uansett utføres minst tre dager pr. uke. Endringen vil innebære en innstramming i forhold til tidligere konsesjon der det ble tatt forbehold for bosettingsstruktur m.m. når det gjelder utlevering mandag til og med lørdag. Tidligere konsesjonskrav ga Posten muligheten for, i visse tilfeller, å utføre utlevering av postsendinger sjeldnere enn tre dager pr. uke. Det fastsettes nå et minimumskrav om utlevering tre dager pr. uke uansett hvor spredt bosettingen er. Tilsvarende utleveringskrav som for prioritert brevpost, vil også gjelde for utlevering av lettgods.
Det er for prioritert brevpost fastsatt objektivt krav til framsendingstid som innebærer at minst 85 prosent av sendingene skal være framme innen dagen etter innlevering. Videre skal minst 97 prosent av sendingene være framme innen tre dager etter innlevering. Det er fastsatt tilsvarende krav for lettgods. Samtidig er det fastsatt at det skal være et mål at minimum 93 prosent av Postens prioriterte brevpost skal foreligge hos mottaker senest dagen etter innlevering. Bakgrunnen for å endre gjeldende konsesjonskrav på 93 prosent til krav om 85 prosent, er bl.a. at prosenttallet 93 er fastsatt ut fra en teoretisk beregning og egentlig aldri har vært mulig å oppnå. Dette har blitt mer og mer tydelig over tid, ettersom målingene i dag utføres av ekstern konsulent som baserer seg på mer spesifikke målingskriterier som gir et mer reelt bilde. Det pekes i denne forbindelse på at det er et absolutt krav om 85 prosent og at det i konsesjonen er fastsatt bestemmelser om sanksjon ved overtredelse av krav i konsesjonen.
Det er for ikke prioritert brevpost fastsatt objektivt krav til framsendingstid som innebærer at minst 85 prosent av sendingene som formidles lokalt skal være framme to dager etter innlevering. Videre skal minst 97 prosent av sendingene være framme innen fire dager etter innlevering. I forhold til sendinger som formidles regionalt skal minst 85 prosent av sendingene være framme tre dager etter innlevering og minst 97 prosent skal være framme etter fem dager. For sendinger som formidles nasjonalt skal minst 85 prosent av sendingene være framme fem dager etter innlevering og minst 97 prosent skal være framme etter syv dager.
Det er fastsatt krav om at Posten skal ha en ordning for behandling av klager fra sine kunder og at en slik klageordning skal godkjennes av Post- og teletilsynet.
Det er fastsatt nærmere regler for føring av produktregnskap i Posten. Formål med reglene er å sikre at Posten utarbeider et produktregnskap som skal kunne gi grunnlag for å vurdere om prisene/takstene for basistjenestene er kostnadsbaserte, og om ulovlig kryssubsidiering finner sted.