Forsøk med samordning - trygdekontor, Aetat og sosialkontor i Verdal kommune

Bakgrunn og formål

Prosjektet »Arbeid i sikte» er et forsøk med samordnede tjenester fra Aetat, trygdekontor og sosialkontor i Verdal kommune. Hovedhensikten med prosjektet er å prøve ut hvordan en sammenslåing vil fungere med sikte på å få fellesbrukerne av disse instansene over i ordinært arbeid. Det er satt av 4,5 stillinger til prosjektet fra Aetat, trygdekontor og sosialkontoret i Verdal kommune for å etablere en felles administrativ enhet under én ledelse. Denne enheten skal ha full beslutningsmyndighet overfor felles brukere innen de virksomhetsområdene som de tre instansene pr. i dag har ansvar for. Det innebærer bl.a. at brukerne ikke skal henvises tilbake til etatene, men få alle sine tjenestebehov dekket i prosjektet.

Målgruppen for prosjektet er personer med et reelt behov for tett og tverretatlig oppfølging/bistand for å kunne komme seg inn i en selvforsørget tilværelse. Det er særlig langtidsmottakere av sosialhjelp og yngre sosialhjelpsbrukere som er målgruppen for prosjektet. Disse er spesielt utsatt når det gjelder å permanent bli stående utenfor arbeidsmarkedet og motta økonomisk sosialhjelp over lengre perioder. Det legges til grunn at prosjektet i full drift vil ha ca. 100 deltakere.

Arbeids- og administrasjonsdepartementet har gitt tilskudd til drift av prosjektet med 1 060 000 kroner. Prosjektet er også tildelt 250 000 kroner fra Sosial- og helsedirektoratet. Bakgrunnen for dette er bl.a. at prosjektet anses å ha betydning i forbindelse med regjeringens arbeid med å følge opp Stortingets vedtak ved behandlingen av statsbudsjettet for 2002. Stortinget ba i vedtak av 14.12.2001 regjeringen utrede spørsmålet om en felles etat for sosial-, arbeidsmarkeds- og trygdeetaten.

Det er lagt til grunn at de personene som tas inn som deltakere i prosjektet, skal gis en livsoppholdsytelse. Denne ytelsen skal ha sitt grunnlag i dagpenger under arbeidsløshet etter folketrygdloven kap. 4. Da deltakerne i prosjektet ikke har tidligere arbeidsinntekt som gjør at de oppfyller vilkårene for å få ordinære dagpenger, evt. at tidligere inntekt er så lav at den gir meget lav ytelse, vil Arbeids- og administrasjonsdepartementet med hjemmel i folketrygdloven § 25-13 utarbeide forskrift hvor deltakerne i prosjektet gis et fiktivt dagpengegrunnlag (den inntekten dagpengene regnes ut fra) på 4 ganger grunnbeløpet, tilsvarende 216 680 kroner på årsbasis.

En ytelse på dette nivået vil ligge noe over det gjennomsnittlige nivået på sosialhjelpen i Verdal kommune. Dette vil etter departementets mening gi incentiver til å delta i prosjektet og dermed øke muligheten for overgang til ordinært arbeid fremfor å passivt motta stønad. Bedre muligheter for overgang til ordinære arbeid må også ses i sammenheng med den tette oppfølgingen av enkeltpersoner som deltakelse i prosjektet innebærer. Livsoppholdsytelsen er samtidig enkel og lite ressurskrevende å administrere da forvaltningen av ytelsen vil følge det samme systemet som Aetat benytter ved forvaltningen av dagpenger ved arbeidsløshet.

Økonomiske og administrative konsekvenser

For å gjennomføre forsøket med samordning av Aetat, trygdekontor og sosialkontor i Verdal kommune, må en ny gruppe personer gis rettigheter til dagpenger. Utgiftsgrunnlaget knyttet til kap. 2541 Dagpenger for 2003 må derfor utvides. Med 100 deltakere i prosjektet anslås de økonomiske konsekvensene av forslaget til å utgjøre 13,5 mill. kroner. Det foreslås at bevilgningen under kap. 2541 post 70 økes med 13,5 mill. kroner til 7 783,5 mill. kroner.

Når dagpengebevilgningen foreslås økt basert på at staten står for utgiftene til livsopphold, fører dette til en innsparing på kommunens sosialhjelpbudsjett i form av reduserte utgifter til økonomisk sosialhjelp. Gitt prosjektets omfang og innretning har en lagt til grunn at innsparingen i kommunenes sosialbudsjett blir 9,6 mill. kroner. Dette gir grunnlag for for at kommunen overfører midler til staten for å finansiere arbeidsmarkedstiltak og andre utgifter til driften av prosjektet. Basert på forutsetningene rundt prosjektet, vil dette forholdet bli lagt fram for kommunen som en premiss for det videre arbeid. På denne måten sikres en rimelig kostnadsfordeling av utgiftene mellom stat og kommune innenfor prosjektets ramme. Beløpet foreslås inntektsført under kap. 4594 Arbeidsmarkedstiltak (jf kap. 1594), Ny post 60, Refusjon fra Verdal kommune. Antall tiltaksplasser under kap. 1594 Arbeidsmarkedstiltak endres ikke, så virkningen blir at staten avlastes for 9,6 mill. kroner i utgifter til arbeidsmarkedstiltak.