2 Nærmere om forslagene
Kap 1500 Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Post 01 Varer og tjenester
Post 21 Spesielle driftsutgifter
For å få etablert Statens forvaltningstjeneste (Ft) som en funksjonsdyktig lønns- og regnskapssentral for sentralforvaltningen har Ft i 1998 blitt tildelt 4,1 mill kroner fra fellesbevilgningen under kap 1630 Tiltak for å styrke den statlige økonomiforvaltning. Dette beløpet er imidlertid ikke tilstrekkelig til å få etablert en lønns- og regnskapssentral med den standard og driftsstabilitet som må kunne forventes av et slikt nøkkelorgan for sentralforvaltningen. AAD fremmer derfor et forslag om å omdisponere midler fra kap 1500 Arbeids- og administrasjonsdepartementet til kap 1522 Statens forvaltningstjeneste som et engangstiltak i forbindelse med etableringen.
AAD foreslår på denne bakgrunn at det omdisponeres til sammen 5,3 mill kroner fra kap 1500 til kap 1522 Statens forvaltningstjeneste, post 01. Bevilgningen under kap 1500 reduseres med hhv 1,6 mill kroner under post 01, fra 111,854 mill kroner til 110,254 mill kroner og 3,7 mill kroner under post 21, fra 42,999 mill kroner til 39,299 mill kroner. Ovennevnte inkluderer tilleggsbevilgning i forbindelse med årets lønnsoppgjør.
Kap 1522 Statens forvaltningstjeneste
Post 01 Driftsutgifter
Det vises til omtale under kap 1500 Arbeids- og administrasjonsdepartementet. AAD foreslår at bevilgningen under kap 1522, post 01 økes med 5,3 mill kroner, fra 255,351 mill kroner til 260,651 mill kroner. Ovennevnte inkluderer tilleggsbevilgning i forbindelse med årets lønnsoppgjør.
Post 21 Spesielle driftsutgifter
Posten dekker Fts utgifter i forbindelse med produksjon av Norsk lysingsblad (NL). Ft kan i liten grad styre annonsevolumet og derved kostnadene i forbindelse med produksjon av NL. Regnskap/prognoser tyder på at Ft vil få både kostnader og inntekter utover tildelt bevilgning.
AAD foreslår at bevilgningen under kap 1522, post 21 økes med 1 mill kroner, fra 22,152 mill kroner til 23,152 mill kroner jf omtale av kap 4522, post 04.
Kap 4522 Statens forvaltningstjeneste
Post 04 Inntekter - Norsk lysingsblad
Det vises til omtalen under kap 1522, post 21. Regnskap/prognoser tyder på at Ft vil få 0,7 mill kroner i økte inntekter fra NL. I tillegg kan det forventes en økning i de innbetalinger som foretas direkte fra Brønnøysundregisteret til Finansdepartementet, og som ikke framgår direkte av Fts regnskap. I 1997 utgjorde økningen i slike innbetalinger 4,1 mill kroner. Siden regnskapet for 1997 først var klart etter at budsjettet for 1998 var fastsatt, er det grunn til å anta at slike inntekter vil øke i samme størrelsesorden for inneværende termin.
AAD foreslår at bevilgningen under kap 4522, post 04 økes med 4,8 mill kroner, fra 43,562 mill kroner til 48,362 mill kroner.
Kap 1542 Tilskudd til Statens Pensjonskasse og Pensjonsordningen for Apoteketaten
Post 01 Driftsutgifter
Som en følge av åpningen av AFP-pensjon ved hhv fylte 63 år i oktober 1997 og 62 år i mars 1998, har andelen AFP-pensjoner økt vesentlig mer enn forventet. Med bakgrunn i regnskap/prognoser ser Statens Pensjonskasse (SPK) det som nødvendig å øke bevilgningsanslaget vesentlig utover den oppjustering som ble foretatt i forbindelse med St prp nr 75 (1997-98) Om lønnsregulering av offentlige tjenestemenn m fl. AAD foreslår at bevilgningen under kap 1542, post 01 økes med 200,6 mill kroner, fra 4 923,152 mill kroner til 5 123,752 mill kroner.
Post 70 For andre medlemmer av Statens Pensjonskasse
Det vises til omtale under kap 1542, post 01. Bevilgningen under kap 1542, post 70 foreslås økt med 2,2 mill kroner, fra 54,069 mill kroner til 56,269 mill kroner.
Post 71 Tilskudd til Pensjonsordningen for apoteketaten
Det fremmes forslag om en kapitalutløsning av rettigheter opptjent i Pensjonsordningen for apoteketaten (POA) før 1. juli 1953. Dette synes hensiktsmessig ettersom antall pensjonister som faller inn under ordningen stadig går ned, dvs at årlig statstilskudd blir mindre, og fordi en kapitalutløsning innebærer administrative forenklinger for Statens Pensjonskasse (SPK). Per 1. oktober 1998 har SPK aktuarielt beregnet kapitalverdien av rettigheter i POA opptjent før 1. juli 1953 til 57 mill kroner. Til orientering er statens andel av utbetalinger i perioden januar til september 1998 beregnet til 6,2 mill kroner.
AAD foreslår at det nå legges opp til en kapitalutløsning av rettighetene opptjent i POA før 1. juli 1953, ved at bevilgningen på kap 1542, post 71 økes med 57 mill kroner, fra 8 mill kroner til 65 mill kroner. Bevilgningen på 8 mill kroner i statsbudsjettet for 1999, vil bli foreslått satt ned til 0 i forbindelse med RNB 1999.
Post 72 For lærere i grunnskolen
Det vises til forklaring under kap 1542, post 01. AAD foreslår at bevilgningen under kap 1542, post 72 økes med 17,6 mill kroner, fra 432, 856 mill kroner til 450,456 mill kroner.
Kap 1544 Boliglån til statsansatte
Post 90 Lån
Som en følge av endringene i betingelsene for låneordningen og renteutviklingen i markedet for øvrig, har etterspørselen etter nye lån/refinansiering økt betydelig i andre halvår. Med bakgrunn i prognoser for andre halvår foreslår AAD at bevilgningen under kap 1544, post 90 økes med 350 mill kroner, fra 50 mill kroner til 400 mill kroner.
Kap 1545 Ventelønn mv
Post 01 Driftsutgifter
Prognosene for utgiftene er usikre og hovedsakelig basert på et gjennomsnittlig antall ventelønnsmottakere i løpet av året. Regnskapet for tredje kvartal samt en økt tilgang av berettigede til ventelønn i det siste, tilsier et behov for å oppjustere bevilgningsanslaget til 170 mill kroner. Det er nå i underkant av 1800 personer som omfattes av ordningen, og omlag 80 pst av disse har bakgrunn fra Telenor AS. Nesten hele økningen de siste to månedene, omlag 50 personer, kommer også fra Telenor.
AAD foreslår at bevilgningen på kap 1545, post 01 økes med 11,01 mill kroner, fra 158,99 mill kroner til 170 mill kroner.
Kap 4545 Ventelønn mv
Post 01 Refusjon statlig virksomhet mv
Prognosene for inntektene er usikre og hovedsakelig basert på et gjennomsnittlig antall ventelønnsmottakere fra virksomheter som omfattes av refusjonsordningen. Regnskap/prognoser inklusive virkningen av lønnsoppgjøret i 1998, tilsier en regnskapsmessig belastning på kapitlet/posten ved årets slutt på 18 mill kroner.
AAD foreslår at bevilgningen på kap 4545, post 01 nedsettes med 9,258 mill kroner, fra 27,258 mill kroner til 18 mill kroner.
Kap 4550 Konkurransetilsynet
Post 01 Salg av publikasjoner
Inntektene under kap 4550 Konkurransetilsynet knytter seg til salg av tidsskriftet «Konkurranse». Konkurransetilsynet har på bakgrunn av manglende interesse blant betalende abonnenter kommet til at tidsskriftet bør gis ut gratis i 1998 og 1999, og det vil således ikke bli generert inntekter under kapittel 4550.
AAD foreslår på denne bakgrunn at bevilgningen under kap 4550, post 01 settes ned med kr 41 000 til 0.
Kap 1580 Bygg utenfor husleieordningen
Post 31 Videreføring av byggeprosjekter
Stortinget har fra og med 1998 godkjent etableringen av en ny ordning for kunstnerisk utsmykking i statlige bygg. Ordningen innebærer at en viss prosent av byggets kostnadsramme skal avsettes til formålet. Flere bygg som var igangsatt før nyordningen ble etablert, og som således ikke kommer inn under denne, har fått avslag på midler etter den gamle ordningen, da det ikke lenger er midler igjen i Utsmykkingsfondet. Det dreier seg om følgende bygg; Universitetet i Bergen (Institutt for biologiske basalfag), Høgskolen i Agder (Gimlemoen), Lillehammer Tinghus, Hamar Tinghus, Statens hus i Bergen, Sør-Varanger Politikammer, Norges geologiske undersøkelse (Trondheim), Tønsberg Trygdegård, Trafikkovervåkningssentral på Kvitsøy og Vernebygget ved Domkirkeodden på Hamar. Totale avsetninger til kunstnerisk utsmykking for de nevnte bygg i perioden 1998-2002 vil beløpe seg til 12,5 mill kroner basert på prinsippene for nyordningen, hvorav 3 mill kroner i 1998. Det fremmes med dette forslag om at det bevilges 3 mill kroner i 1998 til kunstnerisk utsmykking av de ovennevnte bygg.
AAD foreslår at bevilgningen under kap 1580, post 31 økes med 3 mill kroner, fra 2 097,25 mill kroner til 2 100,25 mill kroner.
Fullmakt i forhold til reservebevilgning
Fra og med 1998 ble det under AAD/Statsbygg opprettet et nytt kap 1580 Bygg utenfor husleieordningen, som fanger opp bevilgningene til de fleste byggeprosjekter som ikke inngår i husleieordningen og som eies/forvaltes av andre enn Statsbygg. Ved opprettelsen av kapittel 1580 ble den tidligere post 33 Reserve for byggeprosjekter under kap 2445 delt forholdsmessig mellom kap 1580 og kap 2445.
Statsbygg har tidligere hatt fullmakt til å overskride andre departementers byggebevilgninger som stilles til disposisjon for Statsbygg, mot tilsvarende innsparing på kap 2445, post 33 Reserve for byggeprosjekter, jf bl a St prp nr 1 for 1996 og 1997.
Samlet bevilgning på kap 1580/kap 2445, post 33 i 1998 er på vanlig måte beregnet ut fra samtlige byggeprosjekter som skal sluttbevilges i 1998, men det viser seg at noen få av disse prosjektene er bevilget over andre kapitler enn kap 1580/kap 2445. Det vil på denne bakgrunn også for 1998 være nødvendig med en romertallsfullmakt som gir Statsbygg anledning til trekke på reserven for sluttfinansiering av bygg som faller utenfor både kap 1580 og kap 2445. Stortinget anmodes om å gjøre særskilt romervedtallsvedtak i saken.
Kap 5446 Salg av eiendom, Fornebu
Post 01 Inntekter fra leie/bortfeste av eiendom på Fornebu (NY)
Det foreslås opprettet en ny post 01 under kap 5446 med sikte på budsjettering og bokføring av inntekter fra leie/bortfeste av statlig eiendom på Fornebu. Posten foreslås nullbudsjettert i 1998 da inntektene i terminen uansett vil være marginale. Budsjetteringen av posten for neste termin vil bli vurdert nærmere i forbindelse med RNB 1999.
Kap 4590 Arbeidsmarkedsetaten
Post 80 Innfordret misbruk av dagpenger
Gjennomsnittlig innfordret beløp per måned per 30. august 1998 har vært høyere enn antatt. På bakgrunn av dette foreslås post 80 Innfordret misbruk av dagpenger oppjustert med 8 mill kroner, fra 30 mill kroner til 38 mill kroner.