5 Foreløpig finansieringsopplegg for utbygging av E18 på strekningen Gulli-Langangen
Det er tatt utgangspunkt i godkjente reguleringsplaner og foreliggende kostnadsoverslag for strekningene Gulli-Langåker og Sky-Langangen, samt Statens vegvesens forslag til løsning på strekningen Bommestad-Sky. Kostnadene på delstrekningene Gulli-Langåker og Sky-Langangen har en usikkerhet på inntil 10 pst Så lenge det ikke foreligger godkjent kommunedel- og reguleringsplan på delstrekningen Bommestad-Sky, er det knyttet usikkerhet til kostnadene. Foreløpig er det lagt til grunn en samlet utbyggingskostnad for strekningene Gulli-Langåker, Bommestad-Sky og Sky-Langangen i størrelsesorden 5,9 mrd. 2009-kr. I kostnadene inngår 90 mill. kr til avbøtende tiltak på sidevegnettet samt 50 mill. kr til etablering av bomstasjoner.
Statlige midler
I tråd med St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 er det lagt til grunn 1950 mill. 2009-kr i statlige midler til utbyggingen, fordelt med 60 mill. kr i perioden 2006-2009, 650 mill. kr i perioden 2010-2013 og 1240 mill. kr i 2014-2016. I den opprinnelige finansieringsplanen for prosjektet Langåker-Bommestad, jf. St.prp. nr. 78 (2005-2006), er det lagt til grunn at Langåker-Bommestad i sin helhet finansieres med bompenger og at de statlige midlene skal benyttes i den videre utbyggingen, dersom det blir tilslutning til et samlet opplegg.
Med en samlet kostnad på i størrelsesorden 5,9 mrd. kr for strekningene Gulli-Langåker, Bommestad-Sky og Sky-Langangen, vil de statlige midlene utgjøre om lag 33 pst. Den statlige rammen forutsettes stå fast, selv om det velges en dyrere løsning på strekningen Bommestad-Sky.
Bompengeopplegg
I finansieringsopplegget for E18 Gulli-Langangen er det forutsatt etablering av syv automatiske bomstasjoner, jf. figur 1.1. Den automatiske bomstasjonen på Strekningen Sky-Langangen plasseres nær fylkesgrensen til Telemark, jf. figur 2.1, og settes i drift når prosjektet åpnes for trafikk. Etablering av syv automatiske bomstasjoner vil føre til at trafikanter som bare benytter deler av strekningen, vil betale lavere takst enn trafikanter som benytter hele strekningen. Et slikt opplegg vil gi bedre sammenheng mellom nytte og betaling enn det som har vært vanlig ved bompengefinansiering av lengre utbyggingsstrekninger. Det er ikke forutsatt bompengeinnkreving på parallelle veger i de beregninger som er lagt til grunn. Det er lagt til grunn etterskuddsinnkreving av bompenger, og innkrevingen er forutsatt å starte etter hvert som delstrekningene blir åpnet for trafikk. Det er lagt opp til 15 års innkreving i hver bomstasjon. I finansieringsanalysen er det foreløpig lagt til grunn følgende innkrevingsperioder:
| Gulli-Tassebekk: | 2013-2028 |
| Tassebekk-Langåker: | 2013-2028 |
| Langåker-Bommestad: | 2009-2024 |
| Bommestad-Sky: | 2015-2029 |
| Sky-Langangen: | 2012-2027 |
Dette innebærer bompengeinnkreving i en eller flere bomstasjoner i perioden 2009-2029, til sammen 20-21 år. Det er forutsatt lik takst pr. km på alle delstrekningene. Videre er det lagt til grunn at tunge kjøretøyer (totalvekt over 3 500 kg) skal betale dobbel takst. For å stimulere til bruk av elektronisk brikke, er det lagt til grunn en rabattordning som innebærer 10 pst takstreduksjon ved bruk av brikke. Det er ikke forutsatt rabatter ut over dette. Tabell 5.1 viser forventet takstnivå for lette/tunge kjøretøy.
Tabell 5.2 Foreløpig takstnivå for lette/tunge kjøretøy uten rabatt i 2009-kr.
| Delstrekning | Bomtakster – lette/tunge kjøretøyer |
|---|---|
| Ås nord (Gulli-Aulerød) | 5/10 kr |
| Holmene (Aulerød-Tassebekk) | 16/32 kr |
| Fokserød N (Tassebekk-Fokserød) | 7/14 kr |
| Klinestad (Fokserød-Langåker) | 11/22 kr |
| Ringdal N (Langåker- Bommestad) | 10/20 kr |
| Vestmarka (Bommestad-Sky) | 9/18 kr |
| Solum (Sky-Langangen) | 15/30 kr |
| Sum Gulli-Langangen | 73/146 kr |
Beregningen er basert på en total anleggskostnad på 5,9 mrd. 2009-kr. Dette gir en samlet takst på om lag 73 kr for lette kjøretøy (kr 1,20/km) og om lag 146 kr for tunge kjøretøyer (kr 2,40/km) for hele strekningen Gulli-Langangen. Det er forutsatt at takstene blir regulert i samsvar med prisutviklingen. Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn forutsatt, er det lagt til grunn at bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet kan øke takstene med inntil 20 pst og forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år.
Utstyret (antenner, kamera m.m.) blir plassert på portaler over og stolper langs vegen. Det er derfor ikke forutsatt vesentlige arealinngrep ut over det som er nødvendig til selve veganlegget. Bomstasjonene er basert på AutoPASS-systemet og vil ha tilsvarande teknologiske løsninger som eksisterende bomstasjoner i Oslo, Bergen og Tønsberg. Betaling av bompenger vil skje ved bruk av elektronisk brikke eller ved etterskuddsvis fakturering basert på videofotografering av bilens registreringsnummer. Av personvernhensyn legges det opp til mulighet til å kunne betale ved nærliggende bensinstasjoner som har avtale med bompengeselskapet. Det vises til St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 hvor det varsles et interdepartementalt arbeid om anonymitet i helautomatiske bomstasjoner, jf. St.prp. nr. 40 (2007-2008). Samferdselsdepartementet tar sikte på at konklusjonene foreligger ved årsskiftet 2009/2010.
Et bompengeopplegg med flere automatiske bomstasjoner over en lengre strekning og uten bompengeinnkreving på parallellvegnettet er ikke utprøvd tidligere. Det legges opp til et tilsvarende opplegg som for E6 Gardermoen-Kolomoen, jf. St.prp. nr. 87 (2006-2007), der innkrevingen i de to første stasjonene vil starte i løpet av 2009.
Foreløpig forslag til finansieringsplan
En foreløpig investeringsplan for utbygging av E18 på hele strekningen Gulli-Langangen, eksklusive Langåker-Bommestad, basert på en samlet investeringskostnad på 5,9 mrd. 2009-kr, er vist i tabell 5.2. Som det framgår av tabellen er det lagt opp til at bompengeselskapet forskotterer deler av utbyggingskostnadene.
Tabell 5.3 Foreløpig finansieringsplan for samlet utbygging
| Mill. 2009-kr | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2006-2009 | 2010-2013 | 2014-2017 | Sum | |
| Statlige midler | 60 | 650 | 1240 | 1950 |
| Bompenger | 300 | 4190 | -540 | 3950 |
| Sum | 360 | 4840 | 700 | 5900 |
Trafikkforutsetningene går fram av kap. 4. Følgende basisforutsetninger er ellers lagt til grunn for finansieringsanalysen:
Lånerente: 6,5 pst.
Årlig prisstigning: 2,5 pst.
Årlige innkrevingskostnader: 21 mill. kr.
Brikkeandel: 80 pst.
Med disse basisforutsetningene er innkrevingsperioden beregnet til 15 år i hver av bomstasjonene. Bompengene vil også dekke renteutgifter på om lag 4800 mill. kr og innkrevingskostnader på 330 mill. kr. Samlet bompengebidrag forventes å utgjøre om lag 9 mrd. kr.
Det er også regnet på et alternativ med følgende pessimistiske forutsetninger:
Kostnadsøkning på 10 pst.
Årlig trafikkvekst blir redusert til 0,5 pst.
ÅDT i åpningsåret blir redusert med ytterligere 5 pst.
Bruken av brikke øker til 90 pst.
Takstøkning på 20 pst etter to år.
Med disse forutsetningene er innkrevingsperioden i hver bomstasjon beregnet til om lag 17 år. Dette viser at prosjektet med denne utbyggingskostnaden, er robust i forhold til endringer i forutsetningene.