Programkategori 13.20 Innvandring

Kap. 520 Utlendingsdirektoratet

Post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak

Som følge av at ordningen med bortfall av botilbud for personer med avslag på søknad om asyl har bydd på større utfordringer enn først antatt, besluttet regjeringen å opprette et statlig utreisesenter hvor personer med avslag på søknad om asyl skal få tilbud om kost og losji inntil utreise fra Norge kan skje. I RNB 2005 ble det bevilget 4 mill. kr til dette formålet for inneværende år. Det er videre satt av 15 mill. kr i regjeringens budsjettforslag for 2006 til drift av utreisesenteret.

Kommunal- og regionaldepartementet ønsker å etablere utreisesenter i lokaler som eies av Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap (Buskerud sivilforsvarsleir) i Lier kommune. Stedet egner seg godt til utreisesenter fordi det er relativt nært Oslo lufthavn Gardermoen og Politiets utlendingsenhet, som er ansvarlig for uttransporteringen. Det er videre gunstig at utreisesenteret ikke ligger i et boligstrøk. Sivilforsvarets leir i Lier kommune er godt egnet i så måte. Leiren har inntil august i år vært brukt som transittmottak. Som følge av en betydelig reduksjon i antall asylsøkere, ble mottaket nedlagt 31.8.2005. Departementet har vurdert flere alternativ for lokalisering av et utreisesenter. Et tidligere mottak i Ullensaker kommune er vurdert. Denne løsningen er uaktuell pga gjeldende støyforskrifter som kommunen er pålagt å følge. Videre er det vurdert om Utlendingsdirektoratet kan konvertere eksisterende asylmottak til utreisesenter. Noen av de mottakene som er planlagt nedlagt i løpet av året kan muligens egne seg som utreisesenter. Fordelen med en slik løsning er at arbeidet med å flytte beboerne allerede er i gang som følge av varsel om nedleggelse. Alternativt kan Utlendingsdirektoratet inngå endringsavtale med driftsoperatør om endret bruk av mottak som ikke er planlagt nedlagt. Dette kan være vanskeligere å få til, idet man må flytte på beboere som bor i mottakene, noe som også kan innebære at barn må bytte skole midt i semesteret. For begge alternativene gjelder imidlertid at ikke alle mottak egner seg for utreisesenter og at aktuell vertskommune vil kunne stille krav om søknad om bruksendring med ulike vilkår. Dette er forhold som det tar tid å avklare.

Det har også vist seg vanskelig å etablere et utreisesenter i Lier kommune, bl.a. fordi vertskommunen har signalisert at de vil stille krav om at det søkes om bruksendring av de aktuelle lokalene, og fordi kommunen stiller vilkår om tilknytning til kommunalt kloakkanlegg, brannsikring av lokalene, bygningstekniske utbedringer og gang- og sykkelvei for å innvilge søknad om bruksendring. Leiren er ikke tilknyttet det offentlige kloakksystemet i kommunen, og transittmottaket har vært drevet etter midlertidige dispensasjoner fra kommunen. Kommunen vil ikke forlenge denne type dispensasjon, og krever at stedet må knyttes til det offentlige kloakksystemet. Kommunen vil også stille krav om at det må være egne helsetjenester på utreisesenteret.

Kommunal- og regionaldepartementet mener kravene om egne helsetjenester på senteret, nødvendige brann- og bygningstekniske oppgraderinger og tilknytning til kommunalt kloakkanlegg er rimelige krav å stille. Departementet vil imidlertid bestride kommunens krav om gang- og sykkelvei for å godkjenne drift av utreisesenter i Buskerud sivilforsvarsleir. Dersom kommunen likevel krever dette, og får medhold av klageinstansen i at dette er et rimelig krav, er departementet innstilt på å dekke utgiftene også til dette. Det må i så fall fremmes forslag om ytterligere tilleggsbevilgninger.

Samlede utgifter til å få Buskerud sivilforsvarsleir tilknyttet det kommunale kloakksystemet og utbedre brann- og bygningstekniske mangler er anslått til om lag 16 mill. kr. For raskt å kunne opprette et utreisesenter foreslås det at Stortinget gir Kommunal- og regionaldepartementet fullmakt til å pådra staten forpliktelser på inntil 16 mill. kr, ved at Utlendingsdirektoratet får fullmakt til å inngå bindene avtaler om investeringer i tilknytning til Buskerud sivilforsvarsleir, slik at et utreisesenter kan etableres.

Kommunal- og regionaldepartementet ønsker å gi Utlendingsdirektoratet fullmakt til å inngå avtale om helsetjenester på senteret, nødvendige brann- og bygningstekniske oppgraderinger og tilknytning til kommunalt kloakkanlegg, slik at kommunen kan gi bruksendring for etablering av utreisesenter i Buskerud sivilforsvarsleir. Utgiftene vil i hovedsak påløpe i 2006.

Avtale om leie av fast eiendom faller utenom lov om offentlige anskaffelser. Utlendingsdirektoratet kan derfor basere seg på eksisterende leiekontrakt med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, som eier Buskerud sivilforsvarsleir. Valg av driftsoperatør skal imidlertid skje etter konkurranseutsetting i henhold til lov om offentlige anskaffelser. Det er ikke tid til konkurranseutsetting på nåværende tidspunkt dersom utreisesenter skal etableres i 2005. Lov og forskrift om offentlige anskaffelser gjelder ikke når staten driver i egen regi. Det foreslås derfor at staten ved Utlendingsdirektoratet skal drive utreisesenteret inntil driften blir konkurranseutsatt på ordinær måte. Dette innebærer at Utlendingsdirektoratet enten beordrer egne ansatte til å jobbe i utreisesenteret, eller tilsetter eksternt personell i midlertidige engasjement. Begge alternativ vil ha administrative og økonomiske konsekvenser for Utlendingsdirektoratets drift. Det fremmes derfor et forslag om å omdisponere 2 mill. kr fra post 21 Spesielle driftsutgifter, statlige mottak, satt av til drift av utreisesenter i 2005, til post 1 Driftsutgifter, jf. omtale under disse postene.