Høringsbrev

Høringsinstanser

Høring - forslag til nye regler om ansattes ytringsfrihet/varsling

Vedlagt følger arbeidsgrupperapporten ”Ansattes ytringsfrihet” med forslag til nye regler som skal styrke ansattes ytringsfrihet og verne arbeidstakere som varsler eller ytrer seg på andre måter om forhold som berører virksomheten de arbeider i. Rapporten er utarbeidet av en arbeidsgruppe i Arbeids- og sosialdepartementet og kan også lastes ned fra http://odin.dep.no/asd.

Rapporten er en oppfølging av den nye Grunnloven § 100 om ytringsfrihet og vedtakelsen av arbeidsmiljølovens bestemmelse i § 2-4 om vern av varslere.

Hovedtrekk i arbeidsgruppens forslag

Arbeidsgruppen fremmer forslag til nye regler i arbeidsmiljøloven og forvaltningsloven som skal erstatte arbeidsmiljøloven § 2-4.

• Lovfesting av ytringsfriheten og ytringsfrihetens grenser i arbeidsmiljøloven: Det foreslås en hovedregel som slår fast at arbeidstakere har rett til å uttale seg på egne vegne om forhold som berører virksomheten de arbeider i. Ytringsfriheten skal utøves på en måte som ikke skaper unødig risiko for skade på arbeidsgivers saklige og tungtveiende interesser. Det foreslås også en særregel om retten til å varsle om kritikkverdige forhold. Varslingen skal skje på en forsvarlig måte. Ved varsling til media skal det særlig tas hensyn til om varslingen bygger på et forsvarlig grunnlag, om de forhold det varsles om har allmenn interesse og om arbeidstaker først har varslet internt såfremt dette er hensiktsmessig. Forslagene lovfester gjeldende grenser for ytringsfriheten.
• Vern mot gjengjeldelser: Det lovfestede forbudet mot gjengjeldelser ved varsling foreslås utvidet til å gjelde alle slags ytringer i ansettelsesforhold. Det foreslås at gjengjeldelsesforbudet støttes opp med en regel om delt bevisbyrde og om erstatningsansvar for ikke-økonomisk tap uavhengig av arbeidsgivers skyld.
• Plikt til å legge forholdene til rette for varsling: Det foreslås at arbeidsgiver, dersom forholdene i virksomheten tilsier at det er behov for det, skal ha plikt til å utarbeide retningslinjer for varsling eller sette i verk andre tiltak som legger forholdene til rette for varsling.
• Forbud mot instruks om taushetsplikt: Det foreslås et lovfestet forbud i forvaltningsloven mot instruks om taushetsplikt med hensyn til opplysninger som allmennheten har krav på innsyn i etter offentlighetsloven mv. Forslaget er i hovedsak i samsvar med rettstilstanden i dag.
• Andre tiltak som har vært vurdert: Arbeidsgruppen har også vurdert spørsmålet om lovfesting av en rett til anonym varsling og om det bør opprettes et særlig ”ytringsfrihetsorgan” som skal veilede, bistå og eventuelt løse tvister. Arbeidsgruppen fremmer ikke forslag om slike reformer. Spørsmålet om plikt til å ikke avsløre varslerens identitet bør imidlertid ifølge arbeidsgruppen vurderes nærmere innenfor de enkelte tilsyns-/rettsområder.

Høringsfrist

Arbeids- og sosialdepartementet ber om at høringsinstansene uttaler seg om arbeidsgruppens forslag til nye lovregler i arbeidsmiljøloven og forvaltningsloven innen 23. mars 2006.

ASD ser helst at høringssvarene, i tillegg til ordinært brev, også sendes elektronisk til evi@asd.dep.no.

Med hilsen

Gundla Kvam (e.f.)
ekspedisjonssjef

Elisabeth Vigerust
rådgiver