Miljøverndepartementet delegerer fra 1. januar 1991 instruksjonsmyndighet overfor fylkesmannen til SFT innen følgende saksområder:

  • landbruk
  • fiskeoppdrett
  • avfall og gjenvinning
  • kommunale utslipp
  • større anleggsvirksomhet
  • dumping av stoffer og gjenstander i vassdrag og sjø
  • ekspropriasjon i forbindelse med vann og avløp

Instruksjonsmyndigheten omfatter:

  • instruksjon av hvordan avgjørelsesmyndighet generelt skal utøves i enkeltsaker
  • klagesaksbehandling for saker hvor fylkesmannen har fattet enkeltvedtak,

samt i samarbeid mellom SFT og Direktoratet for naturforvaltning (DN)

  • oppgaver i forbindelse fylkesmannens strategiske planer og virksomhetsplaner, resultatoppfølging, veiledning/informasjon og EDB-utvikling

Miljøverndepartementet delegerer med virkning fra 1. januar 1991 instruksjonsmyndighet overfor fylkesmannen til SFT på områdene landbruk, fiskeoppdrett, avfall og gjenvinning og kommunale utslipp. På området kommunale utslipp beholdes myndighet til å fordele tilskudd i Miljøverndepartementet inntil videre. Fordelingen vil skje i samråd med SFT. Instruksjonsmyndigheten vil også omfatte saksfeltene ekspropriasjon i forbindelse med vann og avløp, dumpesaker og større ansleggsvirksomhet. Oversikt over de lover og forskrifter hvor SFT får instruksjonsmyndighet framgår av vedlegg A og vedlegg B.

Som det framgår av de politiske retningslinjene til SFT av 19. februar 1990 er det en forutsetning at ressurser til SFT's nye oppgaver overfor fylkesmennene skal dekkes innenfor den økte ressurstilgang som SFT fikk for 1990.

Når instruksjonsmyndighet overfor fylkesmannen tilligger to direktorater i tillegg til Miljøverndepartementet, er det svært viktig med god samordning mellom de ulike nivåene. I tillegg til å pålegge direktoratene å samarbeide, (jfr. kapitlet om innhold i instruksjonsmyndigheten) vil Miljøverndepartementet nedsette et utvalg sammensatt av representanter for Miljøverndepartementet, SFT, DN og fylkesmennene som får som hovedoppgave å evaluere myndighetsoverføringen, herunder hvordan samordningen fungerer. Miljøverndepartementet vil lede utvalget.

Delegering av faglig instruksjonsmyndighet til SFT endrer ikke fylkesmannens status som Kongens og regjeringens representant i fylket, jfr. Instruks for fylkesmenn § 1 og § 5 (vedlegg C). Det presiseres at utøvelse av instruksjonsmyndighet skal rettes mot fylkesmannen.

Innhold i instruksjonsmyndigheten

Faglig instruksjonsmyndighet

  • generell instruksjon om hvordan avgjørelsesmyndighet i enkeltsaker skal utøves

SFT kan gi generelle retninglinjer om saksbehandling og kontrollopplegg, hensyn det skal legges vekt på ved skjønnsutøvelse, lovtolking m.v. i enkeltsaker, retningslinjer for hvordan saker skal håndteres, f.eks. anmeldelse til påtalemyndigheten, bruk av forurensningsgebyr m.v. SFT kan ikke gi instruksjon om avgjørelse i den enkelte konkrete sak, –  ellers vil en sak ikke oppnå reell toinstansbehandling ved en eventuell påklaging av vedtaket til SFT

  • klagesaksbehandling for saker hvor fylkesmannen har fattet enkeltvedtak

SFT's klagemyndighet gjelder i de saker hvor fylkesmannen har truffet avgjørelse i første instans. I visse klagesaker bør SFT ikke treffe avgjørelse, men legge saken fram for departementet til avgjørelse.

Dette gjelder saker som må vurderes som særlig kompliserte eller som er av s i k prinsipiell eller spesiell karakter at de bør legges fram for departementet. Det vises ellers til bestemmelsene i forvaltningsloven kap. VI Om klage og omgjøring.

Oppgaver som er knyttet til den faglige instruksjonsmyndigheten

  • i samarbeid med DN ta stilling til fylkesmannens strategiske planer på miljøvernsektoren

Politiske retningslinjer for fylkesmannens innsats på miljøvernsektoren vil bli formidlet gjennom retningslinjene fra Miljøverndepartementet til direktoratene. Fylkesmannens strategiske planlegging på denne sektoren har vært tverrfaglig med sikte på størst mulig fleksibilitet for å kunne konsentrere ressursinnsatsen om de største miljøutfordringene. Dette ser departementet som en styrke. Så lenge direktoratene ikke er delegert faglig instruksjonsmyndighet på hele fylkesmannens arbeidsfelt innen miljøvernsektoren, forutsettes departementet trukket inn i dette arbeidet.

  • oppfølging av virksomhetsplaner og resultater

SFT får ansvar for oppfølging av virksomhetsplaner og resultater på de områdene der SFT er delegert instruksjonsmyndighet. Et opplegg for oppfølging av virksomhetsplaner må utarbeides i samarbeid mellom DN og SFT.

  • veiledning/informasjon

Instruksjonsmyndighet innebærer også ansvar for faglig veiledning og informasjon overfor de ansatte hos fylkesmannen, bl.a. gjennom formidling av interninformasjon, bistand i forbindelse med fylkesmannens informasjonsvirksomhet, tilbud om kurs og seminarer m.v. Det forutsettes at kurs- og seminartilbudet er samordnet med DN både m.h.t. temavalg og tidspunkt, slik at fylkesmannen kan ha en samlet oversikt over tilbudet når deltakelse skal prioriteres.

  • edb-utvikling

Instruksjonsmyndigheten innebærer også at SFT har ansvar for datasystemer innen de aktuelle fagfeltene. Det er her viktig å samordne innsatsen med DN, Miljøverndepartementet, og med fylkesmannsembetenes øvrige innsats på edb-sektoren.

Utøvelse av instruksjonsmyndighet

Miljøverndepartementet forutsetter at SFT's instruksjon overfor fylkesmannen skjer gjennom faglige retningslinjer og veiledning, gjennom deltakelse i planprosessen og gjennom tilrettelegging av rutiner.

Samarbeid med DN

Et nært og forpliktende samarbeid mellom direktoratene er viktig for å unngå at det gis ulike signaler på felt der begge direktoratene har ansvar, eks. akvakultur. Samarbeid er også viktig for å ivareta en helhetlig styring og utvikling av fylkesmannens innsats på miljøvernsektoren og for å unngå at det utvikles vidt forskjellige systemer og tankesett innenfor de ulike saksområdene.

SFT forutsettes å samarbeide med DN når det gjelder

  • konkrete saksområder der begge direktoratene har myndighet eller ansvar, jfr. det allerede etablerte samarbeid mellom de to direktoratene 
  • oppgaver som er knyttet til den faglige instruksjonsmyndigheten (planlegging, rapporteringssystemer,informasjon og EDB m.m.)

Rapportering

SFT har ansvar for at det bygges opp et rapporteringssystem for fylkesmannen på de saksfeltene der instruksjonsmyndigheten nå delegeres til SFT. Rapporteringssystemet må få sin plass i Miljøverndepartementets integrerte plan- og budsjettprosess (Plan- og budsjetthjulet), og tilpasses det generelle resultatoppfølgingssystemet som etter hvert utvikles i miljøetatene.

Begrensning i SFT's instruksjonsmyndighet

Den resterende delen av instruksjonsmyndigheten overfor fylkesmannen vil inntil videre bli i departementet. Den omfatter bl.a.

  • utarbeiding av kapittel 1406 i Miljøverndepartementets budsjett

Det vil bli lagt opp en prosess rundt budsjettarbeidet der fylkesmannen sender gjenpart av budsjettforslaget til direktoratene. Direktoratene kommenterer fylkesmannens budsjettforslag på bakgrunn av sin innsikt i fylkesmannens planer, samt samordner sine egne budsjettforslag med fylkesmannens forslag.

  • personal- og organisasjonssaker
  • delegering til fylkesmannen

Delegering av oppgaver og avgjørelsesmyndighet til fylkesmannen vil kunne medføre administrative og økonomiske konsekvenser. Delegering av myndighet fra Miljøverndepartementet til fylkesmannen foretas av departementet, men slike saker forberedes av SFT.
Miljøverndepartementet foretar den nødvendige avklaring med Arbeids- og administrasjonsdepartementet og evt. andre instanser. Når oppgaver overføres fra SFT til fylkesmannen, skal instruksjonsmyndigheten normalt delegeres til SFT.

  • fastsettelse av forskrifter

Forskrifter fastsettes av Miljøverndepartementet, men forberedes av SFT. Departementet kan gi SFT myndighet til å fastsette forskrifter i det enkelte tilfelle.

 

Med hilsen

Jon Rørvik e.f.
ekspedisjonssjef

Vedlegg. (Se vedlegg A, B og C ved å laste ned brevet i PDF-format ovenfor.)

Gjenpart til:
Fylkesmennene
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Direktoratet for naturforvaltning