1.      Innledning

Lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) § 26 a, gir Kongen myndighet til å fastsette overtredelsesgebyr ved overtredelse av forskrifter gitt i medhold av matloven § 10 tredje ledd. Helse- og omsorgsdepartementet foreslår at det fastsettes en endring i forskrift 25. april 2025 nr. 684 om forbud mot markedsføring av visse næringsmidler særlig rettet mot barn, hjemlet i matloven § 10 tredje ledd, slik at det blir anledning til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på reglene i forskriften. Bestemmelsen om overtredelsesgebyr foreslås tatt inn som ny § 8 i forskriften. I tillegg foreslås en mindre språklig justering i forskriftens § 5.

2.      Nærmere om forslaget

Formålet med den foreslåtte forskriftsendringen er å innlemme en bestemmelse om overtredelsesgebyr i forskriften. Endringen foreslås å settes i kraft fra 1. januar 2027, for at både næringsliv og tilsynsmyndighet skal få anledning til å tilpasse seg de nye reglene i forskriften, før overtredelsesgebyr kan benyttes som en mulig sanksjon ved regelbrudd.

Den foreslåtte endringen vil innebære at det blir mulig for tilsynsmyndigheten å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på reglene i forskriften. Det vil ikke være en plikt å benytte slikt gebyr. Bestemmelsens første ledd viser til at det kan ilegges overtredelsesgebyr ved overtredelse av markedsføringsforbudet i § 4, og at gebyret ikke kan være høyere enn 4 prosent av virksomhetens årsomsetning eller inntil 20 ganger folketrygdens grunnbeløp (G). Dette er en kan-regel, som innebærer at det må gjøres en konkret vurdering av om overtredelsesgebyr er hensiktsmessig reaksjonsmiddel. I bestemmelsens andre ledd er det listet opp momenter som kan vektlegges ved vurdering av om overtredelsesgebyr bør ilegges og ved vurderingen av gebyrets beløp.

I tillegg foreslås en mindre språklig justering i forskriftens § 5. Det foreslås at denne settes i kraft straks.

3.      Høring

Forslaget om overtredelsesgebyr har vært på offentlig høring med frist for høringssvar 22. november 2024. Overordnet er flere av næringsaktørene og deres medlemsorganisasjoner negative til at overtredelsesgebyr inntas i forskriften, mens foreninger og organisasjoner fra sivilsamfunnet og forskningsinstitusjoner er positive.

Flere høringsinstanser fra næringslivet har pekt på at overtredelsesgebyr krever tydelige forskriftsregler. Om gebyrnivå uttaler flere fra foreninger og organisasjoner fra sivilsamfunnet og forskningsinstitusjoner, at dette ikke bør være for lavt, mens næringsaktører mener at gebyrets øvre nivå er satt for høyt. Tre høringsinstanser etterlyser endringer i utformingen av bestemmelsen om overtredelsesgebyr. Helsedirektoratet ønsker en mindre presisering knyttet til den øvre rammen for gebyret, NHO Reiseliv ønsker en mindre skjønnsmessig bestemmelse, og NHO ønsker at bestemmelsen tilføyes et krav om gjentatt og alvorlig overtredelse for ileggelse av overtredelsesgebyr.

4.      Departementets vurderinger

Helse- og omsorgsdepartementet har vurdert høringsinnspillene og har på bakgrunn av disse gjort en nedjustering i den øvre rammen for beløpet på overtredelsesgebyret som kan ilegges. Ut over dette foreslår ikke Helse- og omsorgsdepartementet større justeringer fra det som var på høring høsten 2024.

Når det gjelder bestemmelsens utforming og avgrensing av hvilket nivå som kan ilegges, vurderer Helse- og omsorgsdepartementet at det er hensiktsmessig å se til øvrige regelverk med overtredelsesgebyr som mulig sanksjon ved brudd på markedsføringsregler. Det vises bl.a. til forskrift om overtredelsesgebyr etter markedsføringsloven og alkoholloven, som har 4 prosent av årsomsetning som en øvre ramme for overtredelsesgebyr. Den alternative løsningen, der man benytter x ganger folketrygdens grunnbeløp (G) eller et konkret tallfestet beløp som øvre ramme, er ulik i diverse regelverk. Etter forskrift 14. februar 2023 nr. 193 om utmåling av tvangsmulkt og overtredelsesgebyr er beløpet satt høyt (inntil 25 mill. kroner – dvs. 192 G) ved brudd på regler i en rekke lover, bl.a. markedsføringsloven, som følge av EØS-rettslige forpliktelser, mens det for brudd på alkoholreklameforbudet gjelder en grense på 20 G. I høringen om reklameforbud for solarier ble det foreslått en grense på 20 G. Etter en ny vurdering av hva som vil være hensiktsmessig øvre nivå på overtredelsesgebyr, foreslår Helse- og omsorgsdepartementet å redusere beløpet fra høringen, fra 50 til 20 G. Departementet vurderer at dette samsvarer bedre med øvre nivå i sammenlignbare regelverk med overtredelsesgebyr som sanksjonsmulighet ved brudd på markedsføringsregler.

Helse- og omsorgsdepartementet vil understreke at disse maksimalnivåene kun er øvre grenser, dvs. at gebyret ikke kan settes høyere og at tilsynsmyndigheten har anledning til, og i de aller fleste tilfeller vil, sette lavere gebyrer. Det vil bero på en konkret vurdering av hvilket nivå som vil være hensiktsmessig i den aktuelle saken, dersom det vurderes aktuelt å benytte overtredelsesgebyr. I forskriftsbestemmelsen listes det opp momenter for vurderingen, f.eks. kan overtredelsens grovhet og varighet eller eventuelle tidligere overtredelser vektlegges.

Helse- og omsorgsdepartementet vurderer videre at det er behov for en språklig endring i § 5 første setning, for å tydeliggjøre at opplistingen som følger er unntak fra forbudet i § 4. Hensikten med justeringen er å forebygge at bestemmelsen oppfattes som en påbudsregel.

5.      Økonomiske og administrative konsekvenser

De økonomiske og administrative konsekvenser av forskriftsendringen er at tilsynsmyndigheten vil få et nytt verktøy for å sørge for håndhevelse av reglene i forskriften. Det antas at bruken av overtredelsesgebyr vil virke forebyggende og dermed være ressurssparende for tilsynsmyndigheten. Bruk av overtredelsesgebyr vil kun ha konsekvenser for aktører som bryter de aktuelle bestemmelsene. For andre aktører vil det ikke ha noen direkte konsekvenser, men det forventes at det vil kunne ha en positiv effekt for deres konkurransesituasjon at det reageres overfor konkurrerende aktører som bryter regelverket.

Helse- og omsorgsdepartementet

t i l r å r:

Det fastsettes forskrift om endring i forskrift 25. april 2025 nr. 684 om forbud mot markedsføring av visse næringsmidler særlig rettet mot barn. Forskriften fastsettes i samsvar med vedlegg til resolusjonen.