Forskrift om automatisert saksbehandling i forvaltningen – invitasjon til å gi innspill

Forskrift om automatisert saksbehandling i forvaltningen - invitasjon til å gi innspill  

1. Bakgrunn 

 Stortinget vedtok 20. juni 2025 ny lov om saksbehandling i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Loven viderefører hovedtrekkene i den gjeldende forvaltningsloven, men er tilpasset dagens arbeidsformer og organisering.

I loven er det blant annet gitt nye regler om automatisert saksbehandling i lovens §§ 11–13. Det er fastsatt at forvaltningen kan automatisere saksbehandlingen, såfremt kravene som ellers stilles til saksbehandlingen kan oppfylles og det rettslige grunnlaget for avgjørelsen ikke er til hinder for automatisering (§ 11). Loven oppstiller krav når forvaltningsorganet treffer automatiserte avgjørelser som er omfattet av personvernforordningen artikkel 22 (§ 12). Forvaltningen pålegges også en plikt til å dokumentere det rettslige innholdet i automatiserte saksbehandlingssystemer (§ 13).

Bestemmelsene i §§ 11–13 inneholder en rekke forskriftshjemler. Departementet starter nå arbeidet med utredning av en generell forskrift innenfor rammen av disse hjemlene. Forskriften skal som utgangspunkt gjelde for hele forvaltningen.

2. Innspill til forskrift om automatisert saksbehandling

 Departementet inviterer med dette enhver til å gi faglige innspill til departementets videre utredning av en forskrift om automatisert saksbehandling. Departementet ber særlig om innspill til hvordan forskriften bør regulere:

1. Innhold, utvikling og bruk av automatiserte saksbehandlingssystemer og automatiserte avgjørelser, jf. § 11.

2. Retten til forklaring og manuell kontroll i § 12, herunder forholdet mellom disse rettighetene og forvaltningslovens generelle regler om begrunnelse og klage.

3. Plikten til å dokumentere og offentliggjøre det rettslige innholdet i automatiserte saksbehandlingssystemer, jf. § 13.

4. Øvrige forhold det kan gis forskrift om i medhold av forskriftshjemlene i §§ 11 til 13. 

Til punkt 1
Departementet ber om faglige innspill til behovet for regler om forvaltningens bruk av automatiserte avgjørelser og om utviklingen av, innholdet i og bruken av forvaltningens automatiserte saksbehandlingssystemer, utover det som allerede følger av de nye bestemmelsene i forvaltningsloven §§ 11 til 13. I høringen av NOU 2019: 5 uttrykte flere høringsinstanser at det er behov for å regulere forvaltningens bruk av automatiserte saksbehandlingssystemer mer generelt. Departementet viser til den nærmere omtalen i Prop. 79 L (2024–2025) punkt 8.5.1.

Til punkt 2
Departementet ber om faglige innspill til behovet for å regulere forholdet mellom retten til forklaring og manuell kontroll etter § 12 og de generelle reglene i forvaltningsloven om begrunnelse og klage, jf. forskriftshjemmelen i § 12 fjerde ledd første punktum. I proposisjonen om ny forvaltningslov viste departementet til at det kan være naturlig å fastsette unntak fra forvaltningsorganets plikt til å gi forklaring etter § 12 andre ledd av eget tiltak i de tilfellene der organet ikke har plikt til å gi begrunnelse av eget tiltak fordi det innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at noen parter vil være misfornøyde med vedtaket, jf. § 56 andre ledd første punktum. Departementet ga videre uttrykk for at det kan være behov for å gi regler om avbrytelse av klagefristen etter § 63 ved krav om forklaring eller manuell kontroll. Det kan også kan være behov for ytterligere presiseringer for å sikre en hensiktsmessig samordning og behandling av krav om manuell kontroll og klage, slik at det legges til rette for en enkel og effektiv behandling både for forvaltningsorganet og den enkelte. Se den nærmere omtalen i Prop. 79 L (2024–2025) punkt 8.5.3.5.

Departementet ber også om faglige innspill til behovet for å fastsette unntak fra retten til forklaring og manuell kontroll, jf. forskriftshjemmelen i § 12 fjerde ledd andre punktum. Slike unntak kan bare gis hvis tungtveiende grunner gjør det nødvendig.

Det bør i innspillene tas høyde for at avgjørelser som ikke regnes som enkeltvedtak, likevel kan være omfattet av artikkel 22 og dermed utløse en rett til forklaring og manuell kontroll etter § 12 andre ledd. For eksempel kan dette gjelde visse prosessledende avgjørelser. Det vil heller ikke nødvendigvis alltid være sammenfall mellom hvem som må regnes som den registrerte og som dermed har rett til forklaring og manuell kontroll, og hvem som er part i en sak om enkeltvedtak. Departementet antar imidlertid at automatiserte avgjørelser som oppfyller vilkårene i artikkel 22 nr. 1, i praksis ofte vil være enkeltvedtak og at det ofte vil være sammenfall mellom hvem som er den registrerte og hvem som er part. Hvilke av forvaltningens avgjørelser som faller inn under artikkel 22, er kun i begrenset grad avklart og vil kunne påvirkes av den fremtidige utviklingen i særlig EU- og EFTA-domstolens praksis.

Til punkt 3
Departementet ber om faglige innspill til behovet for regler om hva som skal inngå i dokumentasjonen av «det rettslige innholdet» i «automatiserte saksbehandlingssystemer», jf. forskriftshjemmelen i § 13 andre ledd. For eksempel kan det gis nærmere regler om hva som skal inngå i dokumentasjonen og regler om hvor og hvordan dokumentasjonen skal offentliggjøres. Forskriften kan også regulere hva som skal regnes som «særlige hensyn» som kan gi grunnlag for unntak fra plikten til offentliggjøring. Departementet presiser at dersom vilkårene for å gjøre unntak fra offentliggjøringsplikten er oppfylt, utelukker ikke dette at forvaltningsorganet likevel kan måtte gi tilgang til informasjonen i medhold av andre regler, for eksempel ved å gi innsyn i opplysningene etter reglene i offentleglova.

Til punkt 4
Departementet ber også om eventuelle faglige innspill til behovet for å gi forskrift om andre forhold enn de som er omtalt i punkt 1 til 3 over. Etter forvaltningsloven §§ 11 til 13 kan det gis forskrift om:

• Forvaltningsorganets plikter når det treffer avgjørelser omfattet av personvernforordningen artikkel 22, jf. forskriftshjemmelen i § 12 tredje ledd. Herunder kan det gis forskrift som utfyller og presiserer pliktene i § 12 første ledd og om andre plikter for forvaltningsorganet enn de som følger av første ledd.

• Andre rettigheter enn forklaring og manuell kontroll når forvaltningsorganet treffer avgjørelser omfattet av personvernforordningen art. 22, jf. forskriftshjemmelen i § 12 tredje punktum.

• At reglene i § 12 skal gjelde i saker som ikke gjelder fysiske personer, eller som ikke gjelder behandling av personopplysninger.

3. Innspill

Departementet inviterer enhver til å gi innspill til arbeidet med forskriften.

Frist for innspill er 24. oktober 2025.

Innspill bør fortrinnsvis avgis digitalt på Regjeringen.no. Her kan man om ønskelig også registrere bruker, mellomlagre og laste opp vedlegg. Innspill er offentlige etter offentleglova og vil bli fortløpende publisert på Regjeringen.no.

I etterkant av denne innspillsrunden vil Departementet på vanlig måte sende forslag til forskrift på offentlig høring.

Med hilsen

Tonje Rønneberg Ruud (e.f.)
fungerende avdelingsdirektør

Inga Helene Gundersen
seniorrådgiver

Departementene

Arbeids- og velferdsetaten

Arbeidstilsynet

Arkivverket

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

Barneombudet

Barneverns- og helsenemnda

Bioteknologirådet

Brønnøysundregistrene

Datatilsynet

De nasjonale forskningsetiske komiteene

De regionale helseforetakene

Det nasjonale statsadvokatembetet

Digitaliseringsdirektoratet

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

Domstoladministrasjonen

Finanstilsynet

Fiskeridirektoratet

Folkehelseinstituttet

Forbrukerrådet

Forbrukertilsynet

Forsvaret

Helsedirektoratet

Husbanken

Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

Kartverket

Konfliktrådene

Konkurransetilsynet

Kriminalomsorgsdirektoratet

Kripos

Kulturdirektoratet

Likestillings- og diskrimineringsombudet

Lotteri- og stiftelsestilsynet

Lånekassen

Medietilsynet

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

Nasjonal sikkerhetsmyndighet

Nasjonalbiblioteket

Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten

Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen

Norges Bank

Norges forskningsråd

Personvernnemnda

Politidirektoratet

Politidistriktene

Regjeringsadvokaten

Riksadvokatembetet

Riksarkivet

Sametinget

Sekretariatet for konfliktrådene

Sivilombudet

Skattedirektoratet

Sporveien AS

Statens Arbeidsmiljøinstitutt

Statens helsetilsyn

Statens Innkrevingssentral

Statens sivilrettsforvaltning

Statens vegvesen

Statistisk sentralbyrå

Statsadvokatembetene

Statsforvalterne

Sysselmesteren på Svalbard

Teknologirådet

Tolletaten

Trygderetten

Utdanningsdirektoratet

Utlendingsdirektoratet

Utlendingsnemnda

Økokrim

Høyesterett

Lagmannsrettene

Tingrettene

Fylkeskommunene

Kommunene

Den norske kirke

Innovasjon Norge

Norges institusjon for menneskerettigheter

Norsk helsenett SF

Politihøyskolen

Statnett SF

Universitetene

Abelia

Advokatforeningen

Akademikerne

Amnesty International i Norge

Arbeidsgiverforeningen Spekter

Den norske legeforening

Den norske Revisorforening

Finans Norge

Foreningen INIO

Foreningen kommunal informasjonssikkerhet

Forskningsstiftelsen FAFO

Fritt Ord

Frivillighet Norge

Hovedorganisasjonen KA

Hovedorganisasjonen Virke

IKT-Norge

Juridisk rådgivning for kvinner

Juristforbundet

Juss-Buss

Jussformidlingen i Bergen

Jusshjelpa i Nord-Norge

Kommunesektorens organisasjon

Landsorganisasjonen i Norge

Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

Legeforeningen

NHO

Norges Bondelag

Norges Fiskarlag

Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon

Norges Rederiforbund

Norges Røde kors

Norges Taxiforbund

Norsk Bibliotekforening

Norsk Bonde- og Småbrukarlag

Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening

Norsk senter for forskningsdata

Norsk senter for informasjonssikring

Norsk Økrimforening

Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

Næringslivets Sikkerhetsråd

Personvernombudene

Private Barnehagers Landsforbund

Redd Barna

Regnskap Norge

Rettspolitisk forening

SMB Norge

Standard Norge

Tekna - Teknisk-naturvitenskapelig forening

Transportøkonomisk Institutt

Unio

Universitets- og høgskolerådet

Utdanningsforbundet

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund