Høring - Rapport fra Ekspertgruppen for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter

Klima- og miljødepartementet (KLD) sender rapporten fra Ekspertgruppen for utredning av virkemidler for å fremme sirkulære aktiviteter Ikke rett fram på høring.

Utredningen ble overlevert klima- og miljøminister Andreas Bjelland Eriksen 26. mai 2025.

Regjeringen oppnevnte i mars 2024 en ekspertgruppe på bakgrunn av et handlingspunkt i Handlingsplan for en sirkulær økonomi 2024-2025. Der besluttet regjeringen å «sette ned en ekspertgruppe som skal gjøre en helhetlig utredning av hvilke virkemidler (regulatoriske, økonomiske og informative) som er mer effektive for å fremme en mer sirkulær økonomi.». Mandatet ekspertgruppen fikk er tilgjengelig her. KLD ga ekspertgruppen et tilleggsoppdrag i januar 2025: Å utrede en tekstilavgift, på bakgrunn av et anmodningsvedtak i Stortinget, vedtatt 5. desember 2024 (nr. 94). Svar på oppdraget inngår i rapportens kapittel 12. På ekspertgruppens egen nettside er det mer informasjon blant annet om ekspertgruppens medlemmer og innspill gruppen har fått underveis.

Utredningen Ikke rett fram peker på at forbruket vårt, både privat og i næringslivet, må dreies mot varer og tjenester med lavere klima- og miljøpåvirkning. Ved å ombruke, materialgjenvinne og reparere, sløser vi mindre og tar bedre vare på ressursene våre. En sirkulær økonomi skal omstille hele samfunnet og skape nye forretningsmuligheter.

Utredningen drøfter hvordan sirkulær økonomi kan defineres og måles, og hvordan Norge ligger an sammenlignet med andre land. En gjennomgang av virkemiddelbruk og hvorfor det bør stimuleres til en mer sirkulær økonomi gjennomgås, og deretter rammen EUs politikk på området legger for Norge. Merverdiavgiften og en rekke virkemidler på tvers gjennomgås før sju verdikjeder drøftes i egne kapitler: Plast, inkludert plastemballasje (kapittel 9), Elektronikk (kapittel 10), Batterier og kjøretøy (kapittel 11), Tekstiler (kapittel 12), Bygg, anlegg og eiendom (kapittel 13), Bioressurser (kapittel 14) og Avfall (kapittel 15). Ikke rett fram inneholder 79 anbefalinger.

I tillegg til utredningen har ekspertgruppen laget en kortversjon som inneholder en introduksjon og deretter sammendrag, vurderinger og anbefalinger for hvert av kapitlene.

Departementet inviterer høringsinstansene og andre interesserte til å komme med synspunkter på ekspertgruppens vurderinger og anbefalinger. Vi ber om kortfattede og presise innspill til hvert av kapitlene i rapporten. Der det er overordnede betraktninger på tvers av temaene som behandles i utredningen, kan dette legges inn under overskriften «Andre innspill». 

Høringssvar sendes inn ved å bruke skjemaet for høringssvar nedenfor. Ved tekniske problemer kan innspill, med referanse 24/1034, alternativt sendes på e-post til postmottak@kld.dep.no.

Liste over høringsinstanser følger vedlagt. Høringsinstansene bør vurdere om saken skal sendes til eventuelle underliggende etater eller tilsluttede virksomheter eller samarbeidende organisasjoner. Alle som ønsker det kan uttale seg, selv om de ikke er oppført på listen over høringsinstanser.

Høringsuttalelsene er offentlige etter offentleglova og blir publisert på regjeringen.no.

Fristen for å sende inn innspill er 7. september 2025.  

Med hilsen

• Ikke rett fram

Abelia
Advokatforeningen
AF-gruppen
Akademikerne
Alle fylkeskommuner
Alle kommuner
Alle statsforvaltere
Animalia
Aquaressurs AS
Arbeidstilsynet
Architects Climate Action Network Norge (ACAN Norge)
Arkeologisk museum, Universitetet i Stavanger
Artsdatabanken
Asplan Viak AS
Attac Norge
Avfall Norge
Avinor AS
Bane NOR SF
Battery Norway
Bellona
Biogass Norge
Bioteknologirådet
Bivdu
Bjerknessenteret for klimaforskning
Boligbyggelaget USBL
Bondelaget
Bygg og Bevar
Byggenæringens landsforening
Byggevareindustriens forening
Byggfakta AS
Byggmesterforbundet
Centre for Sustainable Business (NHH)
CICERO Senter for klimaforskning
Circular Norway
CircWood (NIBIO)
COWI AS
Dagligvarehandeles Miljøforum
Den norske Helsingforskomité
Den norske turistforening
Departementene
Det norske veritas - DNV GL
DIFI - Direktoratet for forvaltning og IKT
Direktoratet for byggkvalitet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD)
Drivkraft Norge
Emballasjeforeningen
Enova SF
Entreprenørforeningen - Bygg og anlegg
Envir
Eramet Norway
Eyde-klyngen
Fagforbundet
Fagpressen
Fellesforbundet
Finans Norge
FINN.no
Fiskebåt
Fiskeridirektoratet
Folkehelseinstituttet
Forbrukerklageutvalget
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Foreningen fredet 
Fornybar Norge
Forskningsstiftelsen Fafo
Forsvarsbygg
Fortidsminneforeningen
Fortum Oslo Varme AS
Forum for miljøteknologi
Forum for natur og friluftsliv
Forum for utvikling og miljø
Framtiden i våre hender
Fretex Miljø AS
Fridtjof Nansens Institutt
Friluftsrådenes landsforbund
FutureBuilt
Gartnerhallen SA
Glass og Fasadeforeningen
Greenpeace
Grønn Byggallianse
Grønn Vekst
Hafslund AS
Handel og Kontor i Norge
Handelshøyskolen BI
Haugaland Næringspark
Havforskningsinstituttet
Hold Norge Rent (HNR)
Hovedorganisasjonen Virke
Hurtigruten AS
Huseiernes landsforbund
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Sørøst-Norge
HØINE AS
Industri Energi
InnoTre
Innovasjon Norge
Jernbanedirektoratet
Kartverket
KFUK-KFUM Global
Kjøtt- og fjørfebransjens landsforbund
Klagenemnda for miljøinformasjon
Klima Østfold
Klimarealistene
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Konkurransetilsynet
Kornbøndenes interesseorganisasjon
Kulturhistorisk museum, Universitetet i Oslo
Kulturrådet
Kunnskapsarenaenes Tanskesmie for Sirkulære Bygg
Kystrederiene
Kystskogbruket
Kystvakten
Kystverket
La humla suse
Landbruksdirektoratet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Luftfartstilsynet
Maskinentreprenørenes forbund
Matmerk
Mattilsynet
Mediebedriftenes landsforening
Meteorologisk institutt
Miljødirektoratet
Miljøfyrtårn
Miljømerking Norge - Svanemerket
Miljøstiftelsen Bellona
Motvind Norge
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt nettverk for botaniske hager, Naturhistorisk museum 
Natur og ungdom
Natural State
Naturhistorisk museum, Universitetet i Oslo
Naturvernforbundet
NCE heidner Biocluster
Nelfo
Nettverk for miljørettet folkehelsearbeid
NHO Logistikk og Transport
NHO Luftfart
NHO Mat og drikke
NHO Reiseliv
NHO Sjøfart
NHO Transport
NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon
NOAH AS
NOAH for dyrs rettigheter
Nofima AS
Norcem AS
Norconsult AS
Nord universitet
Norges arktiske universitetsmuseum
Norges astma- og allergiforbund
Norges bilbransjeforbund
Norges bondelag
Norges bygg- og eiendomsforening
Norges fiskarlag
Norges forskningsråd
Norges Fritids- og Småfiskerforbund
Norges handelshøyskole
Norges Handikapforbund
Norges jeger- og fiskerforbund
Norges kulturvernforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges kystfiskarlag
Norges Lastebileier-Forbund
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges miljøvernforbund
Norges pelsdyralslag
Norges rederiforbund
Norges skogeierforbund
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk almenningsforbund
Norsk Bergindustri
Norsk bioenergiforening (NoBio)
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk byggtjeneste AS
Norsk eiendom
Norsk elbilforening
Norsk fjernvarme
Norsk forening for fartøyvern
Norsk forening mot støy
Norsk friluftsliv
Norsk gartnerforbund
Norsk gjenvinning AS
Norsk Hydro ASA
Norsk industri
Norsk inistitutt for luftforskning
Norsk institutt for bioøkonomi (Nibio)
Norsk institutt for kulturminneforskning (NIKU)
Norsk institutt for naturforskning
Norsk institutt for vannforskning
Norsk Journalistlag
Norsk kommunalteknisk forening
Norsk kulturarv
Norsk kulturminnefond
Norsk Kylling AS
Norsk landbruksrådgiving
Norsk landbrukssamvirke
Norsk maritimt museum
Norsk olje og gass
Norsk ornitologisk forening
Norsk plantevernforening
Norsk polarinstitutt
Norsk presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk sau og geit
Norsk Senter for Sirkulær Økonomi (NCCE)
Norsk vann BA
Norsk varme
Norsk varmepumpeforening
Norsk villreinsenter Nord
Norsk villreinsenter Sør
Norsk zoologisk forening
Norske boligbyggelags landsforbund (NBBL)
Norske felleskjøp SA
Norske havner
Norske landbrukstjenester
Norske reindriftsamers landsforbund
Norske sjømatbedrifters landsforening
Norske Trevarer
NORSKOG
NORSUS
Nortura SA
NTNU Vitenskapsmuseet
Nye Veier AS
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Næringslivets NOx-fond
Odfjell Oceanwind 
Oljedirektoratet
Oslo Brukthandelforening
OsloMet - storbyuniversitetet
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Rambøll Norge AS
Regelrådet
Regnskap Norge
Regnskogfondet
Riksantikvaren
Ruteretur AS
Røde Kors
Rådgivende ingeniørers forening
SABIMA - Samarbeidsrådet for biologisk mangfold
Sametinget
Samfunnsbedriftene
SINTEF
Sirk Norge
Sirken
SIVA
Sjøfartsdirektoratet
Sjømat Norge
Skattebetalerforeningen
Skattedirektoratet
SKIFT
Småkraftforeninga
Spire - Utviklingsfondets ungdom
Standard Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens vegvesen, Vegdirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Statkraft
Statnett SF
Statsbygg
Statskog SF
Stavanger maritime museum
Stiftelsen Bergens sjøfartsmuseum
Stiftelsen Elektronikkbransjen
Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning
Stiftelsen Miljøfyrtårn
Stiftelsen Miljømerking
Svalbards Miljøvernfond
Sysselmannen på Svalbard
TINE SA
Tolldirektoratet
Transportøkonomisk institutt
Treindustrien
Tromsø Museum, Universitetsmuseet
TYR Norsk kjøttfeavlslag
UN GlobalCompact
Unio
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Universitetsmuseet i Bergen, Universitetet i Bergen
Utmarkskommunenes sammenslutning
Utviklingsfondet
Veidekke ASA
Vellenes fellesorganisasjon
Virke
Vitenskapskomiteen for mat og miljø
WWF-Norge
Yara Norge AS
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
ZERO - Zero Emission Resource Organisation
ØKOKRIM