Høring - særlovgjennomgang for å sikre at oppgaver til kommuner og fylkeskommuner tildeles i lover og forskrifter

Høring - særlovgjennomgang for å sikre at oppgaver til kommuner og fylkeskommuner tildeles i lover og forskrifter. Oppfølging av kommuneloven § 2-1

Kommunal- og distriktsdepartementet har ledet et arbeid med å gå gjennom regelverket innenfor alle sektorer, med mål om at oppgavene til kommunene og fylkeskommunene skal framgå direkte av lover eller forskrifter, og ikke av delegeringsvedtak, tildelingsbrev, rundskriv e.l. Formålet er å sikre at oppgavetildelingene er klare, forutsigbare og tilgjengelige for kommunene og innbyggerne, at det gjennomføres utredninger og høringer av framtidige endringer i oppgavetildelingene, og at kommunene og fylkeskommunene ikke delegeres oppgaver og instrueres som om de var en del av statsforvaltningen.

På denne bakgrunnen sender Kommunal- og distriktsdepartementet på høring forslag til endringer i forurensningsloven, naturmangfoldloven, friluftsloven, lakse- og innlandsfiskloven, vegtrafikkloven, veglova, konsesjonsloven, skogbrukslova, jordlova, vannressursloven og pengespilloven. Høringsnotatet er utarbeidet i samarbeid med Klima- og miljødepartementet, Samferdselsdepartementet, Olje- og energidepartementet, Landbruks- og matdepartementet og Kultur- og likestillingsdepartementet.

Hensikten er ikke å endre eksisterende oppgavefordelinger, men å lov- eller forskriftsfeste oppgaver som allerede ligger til kommunene og fylkeskommunene. Klima- og miljødepartementet og Olje- og energidepartementet foreslår likevel to mindre justeringer i oppgavetildelingene etter henholdsvis forurensningsloven § 24 andre ledd og vannressursloven § 7. Videre foreslår Samferdselsdepartementet å innføre en lovhjemmel i vegtrafikkloven § 5 andre ledd som gir mulighet for å tildele fylkeskommunen skiltmyndighet i forskrift. Kultur- og likestillingsdepartementet foreslår å innføre en lovhjemmel som gir mulighet for å tildele fylkeskommuner og kommuner nye oppgaver ved forvaltning av spillemidler til formålene som nevnt i pengespilloven § 12 første ledd nr. 5. Disse endringene er omtalt i høringsnotatets punkt 3, der aktuelle lover og forskrifter for hvert departement gjennomgås, og i punkt 4 om økonomiske og administrative konsekvenser.

Forslagene i høringsnotatet må ses i sammenheng med regjeringens tillitsreform i offentlig sektor, som blant annet har som mål å bidra til bedre styring. Videre må de ses i sammenheng med kommuneloven som ble vedtatt i 2018. Kommuneloven § 2-1 slår fast at hver kommune og fylkeskommune er et eget rettssubjekt, og kan ta avgjørelser på eget initiativ og ansvar. Videre følger det av bestemmelsen at kommunene og fylkeskommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensninger i det kommunale selvstyret må ha hjemmel i lov. Bestemmelsen skal blant annet synliggjøre at departementene ikke kan styre kommunene som om de var en del av statsforvaltningen. Å gå gjennom særlovgivningen for å tilpasse denne til ny kommunelov, er en del av oppfølgingen av loven.

Departementet ber høringsinstansene om å sende høringsnotatet til underliggende organer og eventuelle andre virksomheter som kan ha interesse av forslagene og ønske om å gi innspill.

Høringsuttalelser skal avgis digitalt på regjeringen.no. Dette gjøres under «Send inn høringssvar» nederst på denne nettsiden. Alle kan avgi høringsuttalelse, også de som ikke står på listen over høringsinstanser. Høringsuttalelser er offentlige etter offentleglova og vil bli publisert sammen med øvrige høringsuttalelser.

Høringsfristen er 12. oktober 2023.

Med hilsen

Siri Halvorsen (e.f.)
avdelingsdirektør

Ida Bakke Husom
seniorrådgiver

Særlovgjennomgang for å sikre at oppgaver til kommuner og fylkeskommuner tildeles i lover og forskrifter. Oppfølging av kommuneloven § 2-1 (pdf)