Høringsbrev

Høring – alternative reaksjoner for mindre alvorlige narkotikalovbrudd

Justis- og beredskapsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet sender med dette på høring en rapport om «Alternative reaksjoner for mindre alvorlige narkotikalovbrudd».

Et utvalg ledet av Thorvald Stoltenberg avga 16. juni 2010 “Rapport om narkotika” til regjeringen. For mindre alvorlige narkotikalovbrudd hadde utvalget to konkrete forslag: Å tilby avtaler om oppfølging som alternativ til påtale og anmerkning i strafferegisteret, og å etablere tverrfaglige nemnder for å vurdere tiltak for personer som pågripes for bruk og besittelse av narkotika. Stoltenberg-utvalgets utredning har vært på høring.

Regjeringen oppnevnte 16. desember 2010 en interdepartemental arbeidsgruppe som skulle se nærmere på alternative reaksjoner for mindre alvorlig narkotikarelatert kriminalitet, herunder vurdere de to nevnte forslag. Rapporten ble overlevert 4. juli 2011 til Justisdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet.

Arbeidsgruppen foreslår et tosporet samtykkebasert system, hvor det kan være tale om enten en kortvarig intervensjon i form av motivasjonssamtale, eller et mer langvarig intervensjonsprogram. En egenkartlegging av rusbruk (screening) skal være med på å avgjøre hvilken alternativ reaksjon vedkommende bør ha. Motivasjonssamtalen er ment for personer som ikke har, eller står i fare for å utvikle, et mer avhengighetsskapende forhold til narkotika. Samtalen skal medvirke til bevisstgjøring og endring av egen rusbruk. Intervensjonsprogrammet retter seg mot personer som er, eller står i fare for å bli, avhengige. Formålet med programmet er å fremme brukerens rehabilitering. Vilkårene tilpasses den enkeltes behov, og kan være alt fra behandling og kontrolltiltak til egeninnsats, opplæring og arbeid. Dette innebærer blant annet at vedkommende får tilgang til de ordinære tjenestene som en del av programmet. Målgruppen er først og fremst unge, men arbeidsgruppen foreslår ikke noen øvre aldersgrense.

Arbeidsgruppen går inn for at de alternative reaksjonene inntas som særvilkår for en betinget straffereaksjon, som hovedregel en påtaleunnlatelse (eventuelt dom). Dermed vil overtredelsen ikke anmerkes på ordinær politiattest. Hvis lovovertrederen ikke samtykker til alternative reaksjoner, eller gjentatte ganger bryter vilkårene i igangsatt avtale eller program, kan vedkommende ilegges alminnelige straffereaksjoner som i dag.

Det organisatoriske ansvaret for intervensjonsprogrammet foreslås å ligge hos konfliktrådene. Intervensjonsprogrammet foreslås å bygge på ordningen med koordineringsgrupper og oppfølgingsteam i regi av konfliktrådene. I en arbeidsgrupperapport om «Økt bruk av konfliktråd» (rapport fra en ekstern arbeidsgruppe som har vurdert rettslige og praktiske tiltak for mer bruk av gjenopprettende prosess) som ble avlevert 30. september 2011 til Justisdepartementet og sendt på høring 19. desember 2011, er det imidlertid fremsatt innvendinger mot at konfliktrådet skal ha det organisatoriske ansvaret. I stedet anbefaler den arbeidsgruppen at det organisatoriske ansvaret bør ligge hos kriminalomsorgen (se rapporten punkt 11.14 side 96). Vi ber særlig om høringsinstansenes syn på spørsmålet om plassering av det organisatoriske ansvaret.

Rapporten er relativt omfattende. Sammendraget innledningsvis gir en kortfattet oversikt over arbeidsgruppens vurderinger og anbefalinger. Det gir også redegjørelsen for hovedlinjene i arbeidsgruppens vurderinger og forslag på side 21-31.

En liste over adressatene følger vedlagt. Vi ber adressatene forelegge høringsbrevet for
berørte underliggende organer og organisasjoner og foreninger på eget område som ikke er oppført på adressatlisten. 

Høringsbrevet og rapporten er tilgjengelig på www.regjeringen.no/nb/dep/jd/dok/horinger.html?id=1922. Høringsfristen er 23. april 2012. Departementet vil ta stilling til oppfølging av arbeidet etter høringsrunden.

Høringsuttalelsene sendes fortrinnsvis på e-post til lovavdelingen@jd.dep.no, eventuelt som vanlig post til Justisdepartementet, Lovavdelingen, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo.

Med hilsen

Ingeborg Holtskog Olebakken e.f.
fung. avdelingsdirektør       

Karl Otto Thorheim
lovrådgiver