Vedlegg D Interessentkartlegging og -analyse
Tabell 8.1 Interessentkartlegging
Interessenter | Interesser | Vurdering |
|---|---|---|
Samferdselsdepartementet/ Nærings- og fiskeridepartementet | Bestiller av oppdraget. Har blitt utfordret både politisk og av ulike interessenter som ikke er tilfreds med tidligere vurderinger. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Stortinget | Skal godkjenne | |
Regjeringen med relevante ministre og departementer | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene | |
Statsministeren | Statsministeren er den fremste blant regjeringsmedlemmene og har ansvaret for å samordne og lede arbeidet i regjeringen. | Blir representert som del av nåværende regjering |
Fiskeri- og havministeren | Fiskeri- og havministeren har ansvaret for fiskeri- og havsaker i Nærings- og fiskeridepartementet, herunder ansvaret for fiskeri- og havbrukspolitikken, sjømatpolitikken og den maritime forsknings- og innovasjonspolitikken. Statsråden har også ansvaret for kystforvaltningen og havne- og sjøtransportpolitikken. | Blir representert som del av nåværende regjering |
Klima- og miljøministeren | Klima- og miljøministeren har hovedansvaret for å ivareta helheten i regjeringens klima- og miljøpolitikk. | Blir representert som del av nåværende regjering |
Lokalbefolkningen på Fedje | Lokalbefolkningen opplever det som svært problematisk at det ligger kvikksølv i og rundt vraket i deres umiddelbare nærhet. De karakteriserer det som en tikkende bombe. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Aksjonsgruppa for heving av U-864 | Aksjonsgruppa for heving av U-864 er opprettet med mål om å påvirke myndighetene til å velge heving av vrakseksjonene som miljøtiltak. | Utgår som interessent – p.t. ikke aktiv, men representerte i utgangspunktet befolkningen på Fedje |
Næringsforeningen på Fedje | Foreningen representerer lokalt og regionalt næringsliv som er avhengig av et godt omdømme for å kunne leve av sin virksomhet. | Blir indirekte påvirket gjennom medlemmene de representerer |
Lokalt og regionalt fiskeri (villfisk) | Fiskeriaktørene er bekymret for at langvarig forurensing skal gi miljøgifter i deres produkter og medføre dårlig omdømme for deres varer og tjenester. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Lokale og regionale oppdrettsaktører | Oppdrettsaktørene er bekymret for at langvarig forurensing skal medføre dårlig omdømme for deres varer og tjenester. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Lokale og regionale turist- og reiselivsaktører | Turist- og reiselivsaktørene er bekymret for at langvarig forurensing skal medføre dårlig omdømme for deres varer og tjenester. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Fedje kommune | Vraket av U-864 er lokalisert ca. 2 nautiske mil fra Fedje. Lokalpolitikere og kommunal ledelse har vært sterkt engasjert i håndteringen av forurensingen siden den ble kjent i 2003. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Fiskeriorganisasjoner (Fiskarlaget ++) | Fiskeriorganisasjonene representerer næringslivet som tar ut råvarer i form av fisk og skalldyr. | Interessebasert |
Miljøvernforbundet | Miljøvernforbundet har vært pådrivere ovenfor offentlige myndigheter for iverksettelse av tiltak. | Interessebasert |
Vestland fylkeskommune (statsforvalteren) | Statsforvalteren har uttrykt behov for matvaretrygghet når det gjelder fisk og skalldyr. | Interessebasert, men påvirkes indirekte dersom næringslivet påvirkes direkte eller indirekte |
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening (FHL) | FHL er en medlemsstyrt organisasjon tilknyttet Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) som dekker hele verdikjeden fra fjord til bord i norsk sjømatnæring. FHL skal blant annet arbeide for å begrense miljøpåvirkninger fra omverdenen som kan redusere mulighetene for å produsere trygg sjømat. | Interessebasert |
Historielag og historie- interesserte personer | Torpederingen av U-864 er en unik historisk begivenhet som har vakt stor historisk interesse nasjonalt så vel som internasjonalt. Ulike historielag og historiskinteresserte personer har engasjert seg i debatten om lastens innhold og har teorier om posisjon for angrepet. Interessen til denne gruppen er hovedsakelig forbundet med tiltak der vrakrester hentes opp, og deres miljøengasjement er mindre. | Interessebasert |
Saga Shipping AS | Saga Shipping AS er eier av U-864 og er i henhold til forurensningsloven ansvarlig for å iverksette tiltak for å forebygge og håndtere forurensing fra sine eiendeler. Kystverket har gitt Saga Shipping AS pålegg om å iverksette tiltak for å håndtere forurensingen fra U-864. Pålegget er foreløpig ikke etterkommet. | Blir direkte påvirket ut ifra samfunnsverdiene |
Potensielle leverandører for tiltak | Leverandørene kan få oppdrag ved gjennomføring av tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Kystverket | Kystverket er etat for sjøsikkerhet og beredskap mot akutt forurensing og har gjort utredninger for håndtering av U-864. Etaten vil kunne få oppgaver knyttet til tiltak og til oppfølging og miljøovervåking i etterkant. Kystverket gjør faglige vurderinger knyttet til gjennomføring av tiltak, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Forsvaret | Forsvaret vil avhengig av tiltak kunne få oppgaver knyttet til håndtering av eksplosiver fra U-864, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Politiet | Politiet vil kunne få oppgaver knyttet til tiltak, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Arbeidstilsynet | Arbeidstilsynet vil kunne få oppgaver knyttet til tiltak, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet | Direktoratet vil kunne få oppgaver knyttet til mulige/ukjente strålingskilder i U-864, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Miljødirektoratet | Miljødirektoratet er rådgiver for Kystverket vedrørende forurensing og håndtering av forurensede masser rundt U-864. Direktoratet vil også få oppgaver knyttet til godkjenning av deponering, men blir ikke direkte påvirket utover pålagte oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Operasjonell eller kommersiell interessent |
Mattilsynet | Mattilsynet forvalter lover som omhandler produksjon og omsetning av mat. Tilsynet blir ikke direkte påvirket utover oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | |
Sjøfartsmuseet/Riksantikvaren | Sjøfartsmuseet/Riksantikvaren har ansvar for å sikre historiske gjenstander fra U-864. Aktørene blir ikke direkte påvirket utover oppgaver eller ansvarsområder i forbindelse med tiltak. | Vil bli kontaktet hvis en finner historiske gjenstander |
Den norske krigsgravtjenesten | Den norske krigsgravtjenesten er ansvarlig myndighet for utenlandske krigsgraver i Norge. | Indirekte interessent, men tjenesten har tidligere uttalt at den har tillit til at relevante myndighetsorganer håndterer dette på best mulig måte |
Tyske myndigheter | Tyske myndigheter, representert ved Tysklands ambassade i Oslo, har vært i samtaler med norske myndigheter vedrørende tiltak og hvordan dette kan påvirke levninger av tyske besetningsmedlemmer. Behov for etisk håndtering av levninger og respekt for U-864 som krigsgrav er faktorer som må tas hensyn til under gjennomføring. | Indirekte interessent, men har tidligere uttalt at de har tillit til at norske myndigheter håndterer dette på best mulig måte. |
Japanske myndigheter | På listen over besetningsmedlemmer er det identifisert to japanske statsborgere. Japanske myndigheter må involveres for å ivareta en etisk korrekt håndtering av eventuelle levninger fra de to japanske besetningsmedlemmene. | Indirekte interessent |
Lokalbefolkningen langs transportruten | Lokalbefolkningen kan bli direkte berørt ved gjennomføring av tiltak, avhengig av valgt løsning. | Direkte under tiltak |
Lokalbefolkningen ved den endelige lagringsplassen for kvikksølvet | Lokalbefolkningen kan bli direkte berørt ved gjennomføring av tiltak, avhengig av valgt løsning. | Direkte under tiltak |
Tabell 8.2 Interessentanalyse for alternativene 1) tildekking, 2) heving av last etterfulgt av tildekking, 3) heving av vrak og last etterfulgt av tildekking etter at tiltakene er gjennomført
Interessenter | Beskrivelse | Påvirkning/konsekvens etter tiltak | ||
|---|---|---|---|---|
Tildekking | Heving av last etterfulgt av tildekking | Heving av vrak og last etterfulgt av tildekking | ||
Nærings- og fiskeridepartementet | Departementet er bestiller av oppdraget. | Omdømme Samfunnsstabilitet Økonomi | Omdømme Økonomi | Omdømme Økonomi |
Departementet har blitt utfordret både politisk og av diverse interessenter som ikke er tilfreds med tidligere vurderinger. Det kan bli økt sosial uro lokalt hvis bestiller ikke tar hensyn til lokalbefolkningens krav om å bli hørt og behandlet med respekt. Tiltaket kan bli kostbart. | Tiltaket forutsetter at man får opp en tilstrekkelig mengde kvikksølv opp. Det kan komme negative reaksjoner fra andre miljørelaterte etater. Tiltaket kan bli kostbart. | Tiltaket forutsetter at man får opp en tilstrekkelig mengde kvikksølv opp. Det kan komme negative reaksjoner fra andre miljørelaterte etater. Tiltaket kan bli kostbart. | ||
Regjeringen med relevante ministre og departement | Regjeringen har overordnet politisk ansvar for håndteringen av U-864. | Økonomi Omdømme Samfunnsstabilitet | Økonomi Omdømme | Økonomi Omdømme |
Tiltaket kan bli kostbart. Regjeringen kan få svekket omdømme hvis en ikke går inn for aktiv fjerning av forurensing. Det kan bli økt sosial uro lokalt hvis regjeringen ikke tar hensyn til lokalbefolkningens krav om å bli hørt og behandlet med respekt. | Tiltaket kan bli kostbart. Det kan komme negative reaksjoner fra andre miljørelaterte etater. | Tiltaket kan bli kostbart. Det kan komme negative reaksjoner fra andre miljørelaterte etater. | ||
Lokalbefolkningen på Fedje | Lokalbefolkningen har engasjert seg lenge i at kvikksølvet må fjernes. De karakteriserer det som en tikkende bombe at det ligger kvikksølv i og rundt vraket utenfor deres kystlinje. | Miljø Liv og helse Samfunnsstabilitet Økonomi (indirekte) | Miljø Liv og helse Samfunnsstabilitet Økonomi (indirekte) | Miljø Liv og helse Samfunnsstabilitet Økonomi (indirekte) |
Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle lokalbefolkningen om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Kun tildekking vil ikke fjerne uro-følelsen, og det vil kunne gå på bekostning av psykisk helse. Tiltaket fjerner ikke muligheten for sosial uro. Kun tildekking kan gi en opplevd følelse av at dette kan påvirke muligheten for lokalt næringsliv. | Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle lokalbefolkningen om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Ved fjerning av last antar man at det er mindre kvikksølv som potensielt kan lekke ut. Tiltaket vil gi økt trygghet siden mesteparten av kvikksølvet er fjernet. Det er redusert fare for sosial uro fordi man har blitt hørt. Tiltaket gir større trygghet for verdiskapning i det lokale næringslivet. | Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle lokalbefolkningen om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Ved heving av vrak og last antar man at det er mindre kvikksølv som potensielt kan lekke ut. Tiltaket vil gi økt trygghet siden mesteparten av kvikksølvet er fjernet. Det er redusert fare for sosial uro fordi man har blitt hørt. Tiltaket gir større trygghet for verdiskapning i det lokale næringslivet. | ||
Lokale/regionale fiskeriaktører (villfisk) | Aktørene er bekymret for at langvarig forurensing kan gi miljøgifter i deres produkter og medføre dårlig omdømme for fisken. | Miljø Omdømme Økonomi | Miljø | Miljø |
Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle fiskere om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Tiltaket kan gi en subjektiv oppfatning av at fisken kan være forurenset og dermed påvirke omdømmet og redusere salget. | Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle fiskere om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Ved fjerning av last antar man at det er mindre kvikksølv som potensielt kan lekke ut. | Miljøovervåking vil dokumentere ev. utlekking og varsle fiskere om nivået overstiger grenseverdien for god kjemisk tilstand. Ved heving av vrak og last antar man at det er mindre kvikksølv som potensielt kan lekke ut. | ||
Lokale/regionale oppdrettsaktører | Aktørene er bekymret for at tilstedeværelse av kvikksølv kan medføre dårlig omdømme for fisken. | Omdømme Økonomi (indirekte) | ||
Oppdrettsnæringen bruker fôr produsert andre steder, men er redd for at tilstedeværelsen av kvikksølv vil ødelegge omdømmet for deres produkter og dermed redusere inntektene. | ||||
Lokale/regionale turist- og reiselivsaktører | Turist- og reiselivsaktørene er bekymret for at tilstedeværelse av kvikksølv kan medføre dårlig omdømme for Fedje som turistmål. | Omdømme Økonomi (indirekte) | ||
Tiltaket kan gi svekket omdømme hvis en ikke går inn for aktiv fjerning av forurensing. Usikkerhet knyttet til forekomst av kvikksølv kan medføre dårlig omdømme. | ||||
Næringsforeningen på Fedje | Næringsforeningen representerer næringslivet på Fedje og arbeider aktivt for et godt næringslivsmiljø for sine medlemmer. Foreningen er bekymret for at tilstedeværelse av kvikksølv kan medføre dårlig omdømme for næringslivet på Fedje. | Omdømme Økonomi | ||
Tiltaket kan gi svekket omdømme for medlemmenes produkter og tjenester og vil kunne ødelegge grunnlaget for næringsliv på Fedje. | ||||
Fedje kommune | Vraket av U-864 er lokalisert ca. 2 nautiske mil fra Fedje. Lokalpolitikere og kommunal ledelse har vært sterkt engasjert i håndteringen av forurensingen siden den ble kjent i 2003. | Samfunnsstabilitet Økonomi | Samfunnsstabilitet | Samfunnsstabilitet |
Kun tildekking fjerner ikke muligheten for sosial uro. Reduserte inntekter fra næringslivet vil ha betydning for kommuneøkonomien. | Tiltaket kan gi redusert fare for sosial uro fordi man har blitt hørt. | Tiltaket kan gi redusert fare for sosial uro fordi man har blitt hørt. | ||
Saga Shipping AS | Saga Shipping AS er eier av U-864 og i henhold til forurensningsloven ansvarlig for å iverksette tiltak for å forebygge og håndtere forurensing fra sine eiendeler. Kystverket har gitt Saga Shipping AS pålegg om å iverksette tiltak for å håndtere forurensingen fra U-864. Pålegget er foreløpig ikke etterkommet. | Omdømme Økonomi | Økonomi | Økonomi |
Selskapet mister muligheten til å rydde opp og vil bli forbundet med tildekkingen. Tiltaket kan bli kostbart. | Tiltaket kan bli kostbart. NB! Saga Shipping AS har frasagt seg eierskapet til beholderne. | Tiltaket kan bli kostbart. | ||
Den norske krigsgravtjenesten | Krigsgravtjenesten er ansvarlig myndighet for utenlandske krigsgraver i Norge. | Omdømme | Omdømme Økonomi | Omdømme Økonomi |
Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Utfra hensynet til gravferdsloven må hevingsalternativet innebære tømming av skroget for menneskerester etter heving og gravlegging av disse på krigskirkegård. | ||
Tyske myndigheter | Tysk besetning omkom under torpederingen, og tyske myndigheter forventer en etisk håndtering av levninger og respekt for U-864 som krigsgrav. | |||
Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Utfra hensynet til gravferdsloven må hevingsalternativet innebære tømming av skroget for menneskerester etter heving og gravlegging av disse på krigskirkegård. | ||
Japanske myndigheter | Japansk besetning omkom under torpederingen, og japanske myndigheter forventer en etisk håndtering av levninger og respekt for U-864 som krigsgrav. | |||
Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Det er sannsynlig at et slikt alternativ vil være akseptabelt for alle parter så lenge vrakets status som krigsgrav respekteres. | Utfra hensynet til gravferdsloven må hevingsalternativet innebære tømming av skroget for menneskerester etter heving og gravlegging av disse på krigskirkegård. | ||
Tabell 8.3 Interessentanalyse for alternativene 1) tildekking, 2) heving av last etterfulgt av tildekking, 3) heving av vrak og last etterfulgt av tildekking under gjennomføring av tiltak
Interessenter | Beskrivelse | Påvirkning/konsekvens under gjennomføringen av tiltak | ||
|---|---|---|---|---|
Tildekking | Heving av last etterfulgt av tildekking | Heving av vrak og last etterfulgt av tildekking | ||
Potensielle leverandører for tiltak | Kommersielle leverandører vil være involvert i gjennomføringen av tiltak. | Miljø Liv og helse Omdømme Økonomi | Miljø Liv og helse Omdømme Økonomi | Miljø Liv og helse Omdømme Økonomi |
Spredning av kvikksølv Eksponert for kvikksølv Mislykket operasjon Kostnadssprekk | Spredning av kvikksølv Eksponert for kvikksølv Mislykket operasjon Kostnadssprekk | Spredning av kvikksølv Eksponert for kvikksølv Mislykket operasjon Kostnadssprekk | ||
Kystverket | Kystverket gjør faglige vurderinger knyttet til gjennomføring av tiltak, samt miljøovervåking under tiltak. | Omdømme | Omdømme | Omdømme |
Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | ||
Forsvaret | Forsvaret vil kunne få oppgaver knyttet til håndtering av eksplosiver fra U-864 avhengig av tiltak. | Miljø Omdømme | Miljø Liv og helse Omdømme | Miljø Liv og helse Omdømme |
Utvalget, basert på indikasjoner, antar at Forsvaret ikke vil fjerne ammunisjon ved tildekking Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Spredning av kvikksølv Eksponert for kvikksølv Mislykket operasjon Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Spredning av kvikksølv Eksponert for kvikksølv Mislykket operasjon Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | ||
Politiet | Politiet vil kunne få oppgaver knyttet til hendelser i forbindelse med tiltak. | Samfunnsstabilitet | ||
Må håndtere ev. protestaksjoner | ||||
Arbeidstilsynet | Arbeidstilsynet vil kunne få oppgaver knyttet til tiltak. Støtter seg på kompetansen til Petroleumstilsynet. | Omdømme | Omdømme | Omdømme |
Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | ||
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet | Direktoratet vil kunne få oppgaver knyttet til mulige/ukjente strålingskilder i U-864. | Omdømme | Omdømme | Omdømme |
Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | ||
Miljødirektoratet | Miljødirektoratet er rådgiver for Kystverket vedrørende forurensing og håndtering av forurensede masser rundt U-864. Direktoratet vil også få oppgaver knyttet til godkjenning av deponering. | Omdømme | Omdømme | Omdømme |
Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | Feilvurderer risiko knyttet til tiltak | ||
Lokalbefolkningen langs transportruten | Lokalbefolkningen kan bli direkte berørt ved gjennomføring av noen tiltak. | Miljø Liv og helse | Miljø Liv og helse | |
Kan bli direkte eller indirekte eksponert for kvikksølv ved en feilhåndtering | Kan bli direkte eller indirekte eksponert for kvikksølv ved en feilhåndtering | |||
Lokalbefolkningen ved den endelige lagringsplassen for kvikksølvet | Lokalbefolkningen kan bli direkte berørt ved gjennomføring av noen tiltak. | Miljø Liv og helse | Miljø Liv og helse | |
Det er ikke sannsynlig at lokalbefolkningen ved deponiet vil bli berørt. | Det er ikke sannsynlig at lokalbefolkningen ved deponiet vil bli berørt. | |||