3 Nærmere om NORFUND-lovens § 1

NORFUNDs formål og virkemidler fremgår av lovens § 1:

«§1. Formål og virkemidler

Statens investeringsfond for næringsvirksomhet i utviklingsland (NORFUND) har til formål å medvirke med egenkapital og annen risiko­kapital, samt yte lån og stille garantier til utvikling av bærekraftig næringsvirksomhet i ut­-viklingsland. Hensikten er å etablere levedyktig, lønnsom virksomhet som ellers ikke vil bli igangsatt som følge av høy risiko.

Bare land som av OECD er klassifisert som lavere middelinntektsland og land med lavere inntekt pr. innbygger enn disse, samt andre land som Stortinget beslutter kan motta bistand over næringslivsordningene, er kvalifisert som mot­takere.

Fondet kan etter nærmere samtykke forvalte andre statlige støtteordninger for næringsutvikling i utviklingsland.»

Bestemmelsens første ledd angir det som skal være resultatet av NORFUNDs virksomhet, nemlig at det blir stilt egenkapital og annen risikokapital, lån og garantier til disposisjon for utvikling av bærekraftig næringsvirksomhet i utviklingsland. Denne bestemmelsen omhandler bare de direkte investeringene som foretas i utviklingslandene. Lovens § 1 gir imidlertid ikke noen videre veiledning mht. hvordan NORFUND kan strukturere sitt samarbeid med andre aktører som ledd i å oppnå målsettingen om utvikling av bærekraftig næringsvirksomhet. En isolert lesning av ordlyden kan således skape uklarhet mht. NORFUNDs adgang til å delta i ulike samarbeidsformer. En slik uklarhet er etter Utenriksdepartementets oppfatning uheldig.

For at det ikke skal oppstå tvil om NORFUNDs adgang til å delta i samarbeidsprosjekter med norske eller utenlandske partnere som ledd i sin virksomhet, herunder deltakelse i felles eide samarbeidsselskaper, foreslås et nytt tredje ledd til § 1. Det nye tredje ledd i § 1 er ment som en klargjøring av NORFUNDs adgang til å delta i slike samarbeidskonstellasjoner.

En forutsetning for NORFUNDs deltakelse i slike strategiske samarbeidsselskaper er at denne form for organisering bare skal omfatte en viss del av NORFUNDs totale virksomhet, og at det aktuelle samarbeidsselskapet tjener til oppnåelse av NORFUNDs formål etter første ledd. På samme måte som for direkteinvesteringer og andre prosjekter, ligger vurderingen av om det konkrete samarbeidsprosjekt/-selskap kan anses som et instrument for å oppnå NORFUNDs målsettinger hos NORFUNDs styre, jfr. lovens § 11. Statens utøvelse av styring skjer i hovedsak på generelt nivå gjennom instruks i henhold til lovens § 8, og gjennom de årlige budsjettproposisjoner.