4 Hjemmel for å pålegge avtalepart i transportoppdrag plikt til å sikre at transporttidsplaner er i samsvar med kjøre- og hviletidsreglene
4.1 Høring
I Vegdirektoratets høring av 5. mars 2007 ble det fremmet forslag til lov- og forskriftsendringer til gjennomføring og nasjonal tilpasning til forordning (EF) 561/2006. Det ble blant annet redegjort for forslag om å gi hjemmel for å innføre plikter for bestemte medaktører i transportkjeden til å sikre at avtalte transporttidsplaner er i samsvar med de nye kjøre- og hviletidsreglene etter forordning (EF) 561/2006, jf. forordningen artikkel 10 nr. 4.
Høringsfristen var opprinnelig 17. april 2007, men ble senere utvidet til 30. april 2007. Forslaget ble sendt til 228 høringsinstanser, og gjort tilgjengelig på Statens vegvesens sider på verdensveven. 41 høringsinstanser avga uttalelse til forslaget. Følgende har hatt forslaget til uttalelse:
Departementer:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Direktorater:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Kystverket
Politidirektoratet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Andre
2fo
A/S Fartskriver
Advokatfirma Norlaw D.A.
Akershus fylkeskommune
American Car Club of Norway
AMPY
Aust-Agder fylkeskommune
Autobransjens Leverandørforening
Autodata AS
Automobil- og Rekvisitagrossistenes Forening
Autoriserte Bruktbilforhandleres Landsforbund
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barnehageforbundet
Barneombudet
Betongindustriens Landsforening
Bilbransjeforbundet
Bilimportørenes Servicekontor
Bransjeutvalget for bilbergere
Buskerud fylkeskommune
Byggenæringens Landsforening
Danske Busvognmænd
Datatilsynet
Dekkimportørenes forening
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den Norske Lægeforening
Elbil Norge AS
Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg
Fagforbundet
Falck Redning AS
Felleskjøpet Rogaland Agder
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens hovedorganisasjon
Finnmark fylkeskommune
FLO/S/L/KI/K (Forsvarets Logistikkorganisasjon)
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Forlaget Bjørgu Anlegg/Transport
Forlaget Last og Buss A/S
Forsikringsklagekontoret
Forsvarsstaben Oslo Mil Akershus
Frie Bilimportørers Forening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
GasPRO AS
Grunnskolens trafikk- og mopedfaglige forum Vestfold
Hedmark fylkeskommune
Helse-Miljø-Sikkerhet Reindrift
Hjelpemiddelsentralen i Oslo
Hordaland fylkeskommune
HTS AS
Høgskolen Hedmark, Avdeling for landbruks- og naturfag
Høgskolen i Nord-Trøndelag, Avdeling for trafikklærerutdanning
Instek a.s.
Institutt for bygg, anlegg og transport, Faggruppe veg og samferdsel
Jernbaneverket
Justisministeriet, Danmark
Justisministeriet, Island
Kjøttindustriens fellesforening
Kommunenes Sentralforbund
Kommunikationsministeriet Trafikpolitiska avdelingen, Finland
Kongelig Norsk Automobilklub
Konkurransetilsynet
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsforeningen for Trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Lenvik kommune/Nye nordnorske trafikksenter
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
Lærerforbundet
Læringssenteret
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
Mesta AS
Motorførernes Avholdsforbund
Motormännens Riksforbund, Sverige
Motorsykkelimportørenes Forening
Motorungdomsseksjonen
Møre og Romsdal fylkeskommune
NCC Roads AS
NFSOK
NITO
NITO's etatsforening i Statens vegvesen
NKI-forlaget
NMCU
Nord Norsk Trafikksenter
Nordland fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilsportforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Caravanprodusenters og -importørers Forening
Norges Forsikringsforbund
Norges Handelsstands Forbund
Norges Handikapforbund
Norges Hytteforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norges Motorsportforbund
Norges Motorsykkelforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Røde Kors Hjelpekorps
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Caravan Club
Norsk Cirkus og Tivolieierforbund
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Førstehjelpsråd
Norsk Industri
Norsk Kommuneforbund
Norsk Motorklubb
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikkmedisinsk Forening
Norsk Trafikksenter
Norsk Transportarbeiderforbund
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Skogindustrier ASA
NRK
NSB Hovedadministrasjonen
NTL Landsforening 45-Veg
Nærbø bondelag
Näringsdepartementet, Enheten för Transportpolitik, Sverige
Næringslivets Hovedorganisasjon NHO
Oppland fylkeskommune
Opplysningsrådet for Veitrafikken
Opplæringsrådet for berg- bygg- og anleggsfag
Oslo kommune, Byrådsavdelingen for miljø og samferdsel
Oslo Sporveier
Oslo Ungdommens Motorsenter
Oslo Vei AS
Politiembetsmennenes Landsforening
Politiets fellesforbund
Politihøgskolen
Politihøgskolen avdeling Bodø
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokatembetet
Reinbeitedistrikt 16 A
Reindriftsadministrasjonen
Reindriftsadministrasjonen Reindriftskontoret i Vestfinnmark
Reindriftsforvaltningen
Reindriftskontoret i Øst-Finnmark
Reiselivsbedriftenes Landsforening
Riksadvokatembetet
Riksteatret
Rikstrygdeverket
Rogaland fylkeskommune
Rådet for funksjonshemmede
Sametinget
SINTEF
SIT Safe AS
Skandinavisk Trafikksenter AS
Skolenes Landsforbund
Snøfartsverket
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Statens Bilsakkyndiges forening
Statens Jernbanetilsyn
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen, Veg- og trafikkfaglig senter
Statkraft
Statskonsult
Statsskog Finnmark
Statsskog Troms
Statstjenestemannsforbundet
Steinar Hanche Olsen
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Sør-Trøndelag Bondelag
Sør-Trøndelag fylkeskommune
TBL Bransjegruppen for Påbygg og Karosseri
TEKNA, Statens vegvesen
Teknologisk institutt
Telemark fylkeskommune
Think Nordic AS
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum AS
Trafikministeriet, Færdselsstyrelsen, Danmark
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Transportbedriftenes Landsforening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trenregimentet
Troms fylkeskommune
Trygg Trafikk
Tydal Bondelag
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo Institutt for strafferett
Universitetet i Tromsø Institutt for rettsvitenskap
Universitetet i Trondheim Det samfunnsvitenskapelige fakultet
Universitetsstudiene på Svalbard
Utdanningsforbundet
Utrykningspolitiet
Vegetatens Tekniske forening
Vegvesenets Trafikktekniske Forening
Veidekke ASA
Vest-Agder fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Viking Redningstjeneste
Vägverket Fordonsavdelningen, Sverige
Yrkestrafikkforbundet
Økokrim
Østfold fylkeskommune
4.2 Gjeldende rett
Det er med hjemmel i vegtrafikkloven § 21 fastsatt regler om kjøre- og hviletid for fører og transportforetak. Andre aktører er ikke direkte regulert, men vil kunne straffes for medvirkning, dersom de gjør medvirkningshandlinger som omfattes av gjerningsbeskrivelsen i bestemmelser rettet mot fører og transportforetak. Videre er det i § 3 i forskrift 10. juni 2005 nr. 543 om arbeidstid for sjåfører, til gjennomføring av bestemmelser i direktiv 2002/15/EF om arbeidstid for sjåfører, fastsatt plikt for enkelte bestemte medaktører til å medvirke til oppfyllelse av reglene i forskriften.
4.3 Fremmed rett
Innføring av plikter for en del omtalte aktører i transportkjeden til å sikre at avtalte transporttidsplaner er i samsvar med kjøre- og hviletidsreglene, vil som del av forordning (EF) 561/2006/EF bli felles i EØS-området.
Finland har nylig vedtatt nasjonal lovgivning som oppstiller ansvar for tredjeparter i transportkjeden under nærmere bestemte forutsetninger.
4.4 Høringsbrevets forslag
I Vegdirektoratets høring av 5. mars 2007 ble det fremmet forslag om endring i § 21 for å gi hjemmel for å innføre plikter for bestemte medaktører i transportkjeden til å sikre at avtalte transporttidsplaner er i samsvar med de nye kjøre- og hviletidsreglene etter forordning (EF) 561/2006, jf. forordningen artikkel 10 nr. 4. Forslaget til nytt siste punktum i § 21 annet ledd hadde følgende ordlyd:
«Departementet kan gi forskrift om at avtalepart i transportoppdrag pålegges plikter til oppfyllelse av regler gitt i medhold av dette ledd.»
I høringen fremkommer blant annet følgende om forslaget:
«Innføring av plikter for andre aktører i transportkjeden, vil gi et bedre utgangspunkt for at flere sjåfører overholder kjøre- og hviletidsreglene. Konkurransen i transportmarkedet i dag, gjør at sjåføren i mange tilfeller kommer i en presset situasjon. Ved at transportaktører pålegges plikter mht kjøre- og hviletid, vil konkurransen skje innenfor rammer som ivaretar trafikksikkerhet og sjåførenes arbeidsforhold.
For å gjøre disse pliktene effektive, er det samtidig viktig at pliktene følges av en trussel om sanksjon. Vi har full frihet mht hvilke sanksjoner som skal benyttes ved overtredelse av medvirkningsansvaret. Både ut fra trafikksikkerhetshensyn og at overtredelser som sjåførene gjør i dag sanksjoneres med straff, anses at straff bør være den sanksjonen som innføres også for overtredelser begått av andre aktører i transportkjeden.»
4.5 Høringsinstansenes syn og departementets vurderinger
Rogaland fylkeskommune, Samferdselsseksjonen er positive til å innføre ansvarsregler for tredjeparter. For øvrig hadde ingen av høringsinstansene særlige merknader til forslaget.
Departementetvil fremheve at det med hjemmel i den foreslåtte § 21 vil kunne pålegges plikter knyttet til oppfyllelse av regler både om kjøre- og hviletid og om arbeidstid for sjåfører og andre arbeidstakere innen vegtransport.
De foreslåtte endringene vil gi grunnlag for å gjennomføre kravene i forordning (EF) 561/2006 artikkel 10 nr. 4 og 19 nr. 4 om plikt for en del bestemte transportaktører til å sikre at avtalte transporttidsplaner er i tråd med kjøre- og hviletidsreglene, og om mulighet til å kunne sanksjonere overtredelser. Pliktene vil bli fastsatt i forskrift 2. juli 2007 nr. 877 om kjøre- og hviletid for vegtransport i EØS, og overtredelser vil kunne straffes etter den alminnelige straffebestemmelsen i loven § 31.
Departementet viser ellers til potensialet for at flere sjåfører overholder kjøre- og hviletidsreglene, og at utvidelse av ansvar som foreslått vil kunne redusere press mot sjåførene til å bryte disse reglene.