2 Bakgrunnen for og kommentarer til departementets forslaget

2.1 Sentral føring av samemanntallet - endring § 2-6

På bakgrunn av de erfaringer som er høstet etter de valg som har blitt gjennomført siden 1989, og på grunnlag av Sametingets egne evalueringer har det blitt vedtatt flere endringer i sameloven for å legge forholdene bedre til rette for valg til Sameting.

Ved lovendringer 28. februar 1997 ble språkkriteriene i § 2-6 (første ledd bokstav b) utvidet til å omfatte oldeforelder med samisk som hjemmespråk. Videre ble det åpnet for at barn av person som er eller har vært oppført i samemanntallet skulle kunne begjære seg innført i samemanntallet uten hensyn til språkkriteriene (ny bokstav c). Det ble åpnet adgang til bruk av det alminnelige folkeregister ved utarbeidelse av samemanntallet og adgang til bruk av elektronisk databehandling ved framstilling av manntallet (§ 2-6 nytt andre og tredje ledd). Ved lovendring 1. juni 2001 ble det vedtatt etablering av en sentral valgnemnd, Sametingets valgnemnd, til erstatning for kretssamevalgstyrer i landets 13 valgkretser.

Kommunal- og regionaldepartementet fremmer herved forslag om endringer i samelovens § 2-6 for å følge opp Sametingets forslag om sentral føring av samemanntallet. Det tas sikte på at lovendringen iverksettes slik at arbeidet med å tilrettelegge for en omlegging av manntallsføringen kan starte i rimelig tid før neste sametingsvalg i 2005.

Forslaget krever endring i sameloven § 2-6. I første ledd strykes «i bostedskommunen». Som nytt annet ledd tilføyes: «Begjæring om innføring i samemanntallet rettes til Sametinget». Nåværende andre ledd blir nytt tredje ledd hvor det presiseres at det er Sametinget som utarbeider samemanntallet ved at «av Sametinget» føyes til i første setning. I dette leddet tilføyes som siste setning: «Samemanntallet skal føres kommunevis». Nåværende tredje ledd blir nytt fjerde ledd hvor «departementet» i siste setning erstattes med «Sametinget». Endringene vil så langt det er nødvendig bli innarbeidet i forskrifter for valg av Sameting.

2.2 Høringsuttalelser

Departementets forslag til lovendring har vært til høring hos samtlige departementer, Sametinget, Sentralkontoret for folkeregistrering, kommunene og samtlige kjente samiske organisasjoner.

Ingen av de mottatte høringsuttalelsene inneholder innsigelser mot den foreslåtte lovendring.

Datatilsynet, som hadde fått høringsnotatet oversendt fra Arbeids- og administrasjonsdepartementet, «...finner at endringene bidrar til at opplysningene i samemanntallet i større grad enn i dag blir korrekte og oppdaterte. Overføring av ansvaret til Sametinget vil også gjøre det klarere for den enkelte hvor man kan henvende seg for å utøve sine rettigheter etter personopplysningsloven, så som retten til innsyn. Vi finner dette positivt og støtter forslaget til endring».

2.3 Nærmere om departementets forslag

Sametinget har i vedtak av 19. september 2002 i sak 35/02 fremmet forslag til revisjon av sameloven og reglene for valg av Sametinget. Vedtaket er fattet på bakgrunn av en utredning fra et eget utvalg som har sett nærmere på valgordningen og valgreglene. Sametinget foreslår i dette vedtaket at samemanntallet skal føres sentralt av Sametinget.

Innskrivingen i samemanntallet har utviklet seg positivt fra 5497 manntallsførte i 1989 til 9921 i 2001. Landet er inndelt i 13 valgkretser. Over halvparten av landets kommuner har manntallsførte samer i sin kommune. 9 av 13 valgkretser består av 3-15 kommuner, mens valgkrets 12 Sørsameområdet består av ca 70 kommuner. Valgkrets 13 Sør-Norge har nærmere 300 kommuner. Ved siste valg i 2001 var det registrert personer i samemanntallet i ca 140 av disse kommunene, de fleste med 1-5 personer. To av valgkretsene, Karasjok og Kautokeino, er én-kommune kretser.

Lovendringen i 1997 som åpnet for å benytte en skjult anmerkning i folkeregistret ved person som hadde begjært seg innført i samemanntallet og bruk av EDB, forutsatte at det skulle bli enklere å etablere et korrekt samemanntall ved at denne registrering ville følge personen ved eventuell flytting til annen kommune og ved at personer automatisk ville bli slettet fra manntallet ved død. Valget i 2001 er det første valget som ble gjennomført på grunnlag av et elektronisk manntall. Det viste seg imidlertid at et EDB-ført manntall i seg selv ikke har vært nok til at manntallet ble korrekt.

Ved godkjenning av valget i 2001, heter det i innstillingen fra Sametingets fullmaktskomité til Sametinget i sak 27/01, at det ved en manuell sammenstilling av det elektroniske samemanntallet og det manntallet som kommunene hadde sendt Sametingets valgnemnd, ble funnet en differanse på 400 personer. Differansen var oppstått ved at personer som var registrert i det elektroniske manntallet, ikke var registrert i kommunenes manntall, og omvendt. Disse falt derved ut av manntallet grunnet manglende samordning av det elektroniske manntallet og de kommunevise manntall.

Forslaget om en sentral føring av manntallet, vil innebære en omlegging av manntallsføringen fra den enkelte kommune til sentral føring utført av Sametinget. Sametinget vil ha ansvaret for den samlede manntallsføringen og for at manntallet føres kommunevis. Den kommunevise framstillingen av samemanntallet forutsettes videreført på samme måte som det forutsettes at det er folkeregisteret i bostedskommunen som etablerer grunnlag for krav om registrering eller strykning i samemanntallet.

Forslaget vil innebære at ansvaret for godkjenning av begjæringer om innføringer og strykninger i samemanntallet flyttes fra den enkelte kommune til Sametinget. Begjæring om innføring i samemanntallet rettes til Sametinget. Kommuner som mottar begjæringer, bør sørge for at disse blir oversendt løpende til Sametinget. Sametinget vil, i samarbeid med Sentralkontoret for folkeregistrering, foreta innføringer i det sentrale folkeregisteret og sørge for at kommunene får et oppdatert valgmanntall til sametingsvalget. De nærmere regler om utlegging av samemanntallet, om adgang til retting og om underretning om endringer vil som tidligere bli fastsatt i forskrift i medhold av samelovens § 2-11.

Departementet legger til grunn at en sentralisering av både manntallsføringen og forvaltningen av samemanntallet, vil bidra til enhetlige rutiner og en samordnet behandling av begjæringer om innføring eller strykninger i manntallet, og vil sikre at manntallet blir ført løpende, dvs. også mellom valgårene. Sentral føring vil kvalitetssikre manntallet slik at det kan fremstå som et godt arbeidsredskap for Sametinget i forberedelsen av valget med godkjenning av listekandidater og forslagstillere og ved gjennomføring og oppgjør av valget.

Departementet finner det likeså riktig at loven fastsetter at det er Sametinget som forvalter myndighet til å samtykke til at samemanntallet gjøres tilgjengelig for forskning og lignende.

2.4 Andre forslag om endringer fremmet av Sametinget

Sametinget har også fremmet forslag til endringer i valgordningen som gjelder krets-inndeling, mandatfordeling med innføring av utjevningsmandater til det underrepresenterte kjønn, krav om kjønnsfordeling blant valglistenes kandidater, økt krav til antall underskrifter for etablering av lokale valglister og forslag om at barn av manntallsførte foreldre skal føres automatisk inn i samemanntallet. Sametinget vedtok imidlertid samtidig å nedsette et ekspertutvalg som på bred basis skal vurdere alle sider ved sametingsvalget. Departementet har Sametingets forslag til vurdering og vil eventuelt fremme forslag til endringer senere.