2 Bakgrunnen for lovforslagene

2.1 Bakgrunn for forslaget om å endre straffeloven

Spørsmålet om kriminalisering av kjøp av seksuell omgang eller handling har vært vurdert ved flere anledninger. Spørsmålet ble vurdert av Justisdepartementet både i 1982-83 og 1986-87. I forbindelse med vurderingen i 1982-83 ble det gjennomført en bred høringsrunde.

Da straffelovens kapittel om seksuallovbrudd ble revidert ved lov 11. august 2000 nr. 76, ble det innført et forbud mot å kjøpe sex av mindreårige. Det ble uttalt i proposisjonen at man ville vurdere spørsmålet om en generell kriminalisering av kjøp av seksuelle tjenester på nytt etter to år (Ot.prp. nr. 28 (1999–2000) side 84).

I 2003 nedsatte Justisdepartementet en arbeidsgruppe som fikk i oppdrag blant annet å:

«samle informasjon som taler for og imot kriminalisering av kjøp av seksuelle tjenester, med det formål å gi et bedre kunnskapsgrunnlag enn det vi har i dag for å kunne ta en beslutning om hvorvidt kjøp av seksuelle tjenester skal kriminaliseres.»

Gruppen skulle videre innhente erfaringer fra Sverige, der sex-kjøp generelt er gjort straffbart, og fra Nederland, der bordellvirksomhet er legalisert.

Arbeidsgruppen besto av professor dr. juris Ulf Stridbeck, Universitetet i Oslo (leder), politiinspektør Olaf Kristiansen, Politidirektoratet, og professor dr. med. Berit Schei, NTNU.

Gruppen leverte sin rapport «Sexkjøp i Sverige og Nederland – reguleringer og erfaringer» 8. oktober 2004.

I Regjeringens handlingsplan mot menneskehandel (2006–2009), som ble lagt frem i desember 2006, er et av tiltakene å gjennomgå lovgivningen som rammer menneskehandel, for å vurdere behov for eventuelle endringer. Dette omfatter en nærmere gjennomgåelse av rapporter og lovgivning om prostitusjon og menneskehandel i våre naboland. Det fremgår av handlingsplanen at Justisdepartementet vil nedsette en egen arbeidsgruppe til å foreta en slik gjennomgåelse og også vurdere behovet for eventuelle endringer i norsk lovgivning – herunder vurdere om kjøp av seksuelle tjenester skal kriminaliseres.

Etter at de tre regjeringspartiene våren 2007 gikk inn for å kriminalisere kjøp av seksuelle tjenester fra personer over 18 år, fant departementet det unødvendig på nytt å sette sammen en arbeidsgruppe, og besluttet i stedet å sende på høring et forslag om kriminalisering av kjøp av seksuelle tjenester.

2.2 Bakgrunnen for forslaget om å endre straffeprosessloven

Straffeloven § 201 a ble tilføyd ved lov 13. april 2007 nr. 14. Bestemmelsen setter straff for den som har avtalt et møte med et barn under 16 år, og som med forsett om å begå en handling som nevnt i §§ 195, 196 eller § 200 annet ledd har kommet frem til møtestedet eller et sted hvor møtestedet kan iakttas. I høringen reiste noen instanser spørsmål ved behovet for bruk av utradisjonelle etterforskingsmetoder. Departementet uttalte følgende om behovet for å kontrollere tiltaltes kommunikasjon (Ot.prp. nr. 18 (2006–2007) side 23):

«I tillegg til de nevnte etterforskingsmidlene kunne det muligens vært hensiktsmessig om politiet kunne kontrollere tiltaltes kommunikasjon utover adgangen etter straffeprosessloven § 216 b. Siden en utvidelse av denne bestemmelsen ikke har vært på høring, foreslår ikke departementet endringer nå.»

Departementet fant etter dette grunn til å sende forslaget på høring.

2.3 Høringen

Et forslag om å kriminalisere kjøp av seksuelle tjenester og et forslag om å gi adgang til kommunikasjonskontroll ved håndheving av straffeloven § 201 a ble sendt på høring 4. juli 2007. Frist for å uttale seg var 10. oktober 2007, og forslaget ble sendt til følgende adressater:

Departementene

• Høyesterett

• Lagmannsrettene

• Bergen tingrett

• Nord-Troms tingrett

• Oslo tingrett

• Stavanger tingrett

• Trondheim tingrett

• Domstoladministrasjonen

• Riksadvokaten

• Statsadvokatene

• ØKOKRIM

• Politidirektoratet

• Sivilombudsmannen

• Barneombudet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Albertine

• Amnesty International (norsk avdeling)

• Alternativ til Vold

• Bergen forsvarerforening

• Caritas Norge (Den katolske kirkes bistandsorganisasjon)

• Datatilsynet

• Den Norske Advokatforening

• Den Norske Dataforening

• Den norske Dommerforening

• Den norske lægeforening

• Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen

• Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo

• Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø

• Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)

• Det norske Menneskerettighetshuset

• DIXI ressurssenter for voldtatte

• Fafo

• Fellesorganisasjonen for barneverns­pedagoger, sosionomer og vernepleiere

• FOKUS – Forum for kvinner og utviklingsspørsmål

• Forsvarergruppen av 1977

• Frelsesarmeen

• Juridisk rådgivning for kvinner - JURK

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• Juss-Buss

• Jussformidlingen i Bergen

• Kirkens Bymisjon

• Kirkens Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep

• Kompetansesenter for likestillings­arbeid

• Kompetanseutvalget for dommere

• Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske myndigheter

• Kontoret for voldsoffererstatning

• Krisesentersekretariatet

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Kvinneuniversitetet i Nord

• Kvinneuniversitetet på Hamar

• Landsforbundet for lesbisk og homofil frigjøring

• Landsforeningen for voldsofre og motarbeiding av vold

• Stiftelsen rettferd for taperne

• Landsorganisasjonen i Norge

• MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner

• Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress

• Nasjonalt ressurssenter for seksuelt misbrukte barn

• Norges Kvinne- og Familieforbund

• Norges Juristforbund

• Norges Lensmanns- og politilederlag

• Norges Røde Kors

• Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening

• Norsk fengsels- og friomsorgsforbund

• Norsk forening for kriminalreform – KROM

• Norsk Krisesenterforbund

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk Psykologforening

• Norsk senter for menneskerettigheter

• Norske kvinnelige juristers forening

• NOVA

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Politiembetsmennenes landsforening

• Politiets Fellesforbund

• Politihøgskolen

• Pro Sentret

• Prostituertes interesseorganisasjon i Norge (PION)

• Redd Barna

• Reform – ressurssenter for menn

• Rettspolitisk forening

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

• Senter for kvinne- og kjønnsforskning

• Sosial- og helsedirektoratet

• Statsadvokatenes forening

• Straffedes organisasjon i Norge (SON)

• Straffelovrådet

• Utekontakten i Bergen

• Voldtektsmottakene (Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger, Tromsø)

Følgende instanser har realitetsmerknader til forslagene:

• Barne- og likestillingsdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Borgarting lagmannsrett

• Riksadvokaten

• Agder statsadvokatembeter

• Hordaland statsadvokatembeter

• Oslo statsadvokatembeter

• Trøndelag statsadvokatembeter

• Det nasjonale statsadvokatembetet

• Asker og Bærum politidistrikt

• Gudbrandsdal politidistrikt

• Oslo politidistrikt

• Rogaland politidistrikt

• Søndre Buskerud politidistrikt

• Sør-Trøndelag politidistrikt

• Telemark politidistrikt

• Troms politidistrikt

• Politidirektoratet

• Barneombudet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Albertine (Kirkens Bymisjon Rogaland)

• Caritas Norge (Den katolske kirkes bistandsorganisasjon)

• Datatilsynet

• Det kriminalitetsforebyggende råd – KRÅD

• Den Norske Advokatforening (heretter Advokat­foreningen)

• Juridisk rådgivning for kvinner – JURK

• Kirkens Bymisjon Oslo

• Krisesentersekretariatet

• Kvinneaktivistene i Hordaland

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Landsorganisasjonen i Norge (heretter LO)

• MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner (heretter MiRA-senteret)

• Norges Kvinne- og Familieforbund

• Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk Psykologforening

• Norsk senter for menneskerettigheter

• Politiembetsmennens landsforening

• Politiets Fellesforbund

• Pro Sentret

• Prostituertes interesseorganisasjon i Norge (PION)

• Reform – ressursenter for menn

• Senter for kvinne- og kjønnsforskning

• Sosial- og helsedirektoratet

• Ung pro (Kirkens Bymisjon Trondheim)

• Utekontakten i Bergen

• Voldtektsmottaket på Bergen legevakt

I tillegg har departementet mottatt uttalelser om forslaget fra:

• «Anna 23» (anonym prostituert)

• HivNorge

• Norsk Økumenisk Kontaktforum for Kvinner

• Rødt

• Rød ungdom

• Tankesmien Liberi

• «Tom» (anonym)

• Zonta International, Area Norge (heretter Zonta Area Norge)

Innholdet i høringsinstansenes uttalelser vil bli gjennomgått nedenfor i tilknytning til de enkelte punktene i lovforslaget.