Ot.prp. nr. 65 (1997-98)

Om lov om endring av kredittilsynsloven samt endringer i visse andre lover på Finansdepartementets område (stans av ulovlig virksomhet mv.)

Til innholdsfortegnelse

7 Merknader til de enkelte bestemmelser i lovforslaget

Lov 18. august 1911 nr. 8 om skatt av formue og inntekt (skatteloven)

Til § 44 første ledd bokstav l:

Det innføres korrekte henvisninger til «Postbanken BA» og banksikringsloven. Endringene er av ren teknisk karakter. Forslaget er nærmere omtalt i pkt. 5.7.3.

Lov 7. desember 1956 nr. 1 om tilsynet for kredittinstitusjoner, forsikringsselskaper og verdipapirhandel m.v. (Kredittilsynet)

Til ny § 4a:

Departementet foreslår i første punktum å gi Kredittilsynet adgang til å gi pålegg om å stanse virksomhet som drives uten nødvendig konsesjon (ulovlig virksomhet). Påleggskompetansen vil gjelde i forhold til virksomhet som tilsvarer virksomhet som drives av institusjon som er under tilsyn etter kredittilsynsloven § 1 første eller tredje ledd. Bestemmelsen er nærmere omtalt i punkt 2.3.

Etter annet punktumkan Kredittilsynet pålegge foretak eller personer som Kredittilsynet antar driver slik virksomhet som nevnt i § 4a første punktum å gi de opplysninger om virksomheten som Kredittilsynet mener det trenger for å kunne treffe en avgjørelse iht. første punktum. Kredittilsynsloven § 3 tredje ledd vil gjelde tilsvarende for virksomhet som antas å drives ulovlig. Dette innebærer at dersom opplysningsplikten ikke oppfylles av foretaket som er gitt pålegg med hjemmel i forslagets § 4a annet punktum, kan tilsvarende plikt pålegges de enkelte tillitsmenn og tjenestemenn i foretaket. Opplysningsplikten for foretak som det antas driver ulovlig virksomhet, og som inngår i konsern som ikke er under tilsyn, jf kredittilsynsloven § 1 annet ledd, vil gjelde tilsvarende for foretakets morselskap eller morselskap i det konsern foretaket er en del av. Bestemmelsen er nærmere omtalt i punkt 2.4.

Til § 10 første ledd nytt tredje punktum:

Departementet foreslår et nytt tredje punktumi kredittilsynsloven § 10 første ledd hvor det fremgår at personer, tillits- eller tjenestemenn i foretak som forsettelig eller uaktsomt overtrer pålegg gitt med hjemmel i § 4a, kan straffes med bøter eller fengsel inntil 1 år eller begge deler, for så vidt forholdet ikke går inn under noen strengere straffebestemmelse. Foreligger det særlige skjerpende omstendigheter kan fengsel inntil 3 år anvendes.

Det er kun overtredelse av pålegg etter § 4a som skal kunne straffes med hjemmel i kredittilsynsloven § 10. Den ulovlige virksomhet som sådan vil imidlertid kunne bli straffet etter bestemmelser i særlovgivningen eller straffeloven. Det vises til nærmere omtale under punkt 2.5.

Lov 24. mai 1961 nr. 2 om forretningsbanker

Til § 3 annet ledd nytt annet punktum:

Bestemmelsen er ny. Den gjør unntak for forretningsbanker fra aksjeloven § 8-1 og allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd om at selskap ikke kan utdele utbytte dersom egenkapitalen er mindre enn 10 pst. av balansesummen. Det gjøres også unntak fra aksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum og allmennaksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum om handleplikt ved tap av egenkapital. Det vises til nærmere omtale i pkt. 4.3 og 4.4.

Til § 5 tredje ledd tredje punktum:

Bestemmelsen i § 5 tredje ledd tredje punktum om likestilling av ansvarlig lånekapital med aksjekapital i forhold til reglene om reservefond, oppheves som følge av at forretningsbanklovens bestemmelse om reservefondskrav for forretningsbanker i § 20 a oppheves. Det vises til nærmere omtale i pkt. 4.2.

Lov 24. mai 1985 nr. 28 om Norges Bank og pengevesenet (sentralbankloven)

Til § 28 annet ledd nytt annet punktum:

Endringen innebærer at det er tilstrekkelig at meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Norges Bank finner sted en gang hver stortingsperiode, med mindre særlige grunner tilsier at omtale skjer oftere. Særlige grunner som tilsier hyppigere omtale kan være f.eks. organisasjonsendringer av et visst omfang. Forslaget har betydning for omfanget av omtalen av Norges Banks virksomhet i den årlige kredittmelding. Norges Banks årsberetning, årsregnskap og representantskapets uttalelse om hovedstyrets protokoller vil fortsatt bli oversendt Stortinget årlig fra departementet. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.6.

Lov 10. juni 1988 nr. 39 om forsikringsvirksomhet

Til § 2-1 nytt fjerde ledd:

Bestemmelsen er ny og innfører en saksbehandlingsfrist på seks måneder ved søknad om tillatelse til å drive virksomhet som forsikringsselskap og ved utvidelse av konsesjon for eksisterende selskap. Det er gitt tilsvarende bestemmelser i sparebankloven § 3, forretningsbankloven § 8, finansieringsvirksomhetsloven § 2a-3 og 3-3 samt i verdipapirhandelloven § 7-3. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.2.

Til § 2-2 annet ledd:

Bestemmelsens henvisning til § 2-4 annet ledd er tatt ut, som følge av at § 2-4 annet ledd oppheves. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.1.

Til § 2-4 annet ledd:

§ 2-4 annet ledd om adgang til å stille resiprositetskrav ved etablering av datterselskap av utenlandsk forsikringsselskap, oppheves. Som følge av at annet ledd oppheves blir nåværende tredje og fjerde ledd nye annet og tredje ledd. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.1.

Til § 3-1 annet ledd nytt annet punktum:

Bestemmelsen er ny. Det gjøres unntak for forsikringsselskaper fra aksjeloven § 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd om at selskap ikke kan utdele utbytte dersom egenkapitalen er mindre enn 10 pst. av balansesummen. Det gjøres også unntak fra aksjeloven § 3-5 første ledd siste punktum og allmennaksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum om handleplikt ved tap av egenkapital. Det vises til nærmere omtale i pkt. 4.3 og 4.4.

Til § 3-5 annet ledd:

Det åpnes for at utenlandske finansinstitusjoner kan være mindretallsaksjonær i datterselskap av utenlandsk forsikringsselskap på lik linje med norske finansinstitusjoner. Forslaget er nærmere omtalt i pkt. 5.3.

Lov 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner

Til § 2-2 annet ledd nr. 1 bokstav a:

Henvisningen til finansieringsvirksomhetsloven § 2-3 tas ut som følge av at § 2-3 tidligere har blitt opphevet. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.1.3.

Til § 2-2 annet ledd nr. 2 bokstav a:

Henvisningen til finansieringsvirksomhetsloven § 2-3 tas ut som følge av at § 2-3 tidligere har blitt opphevet. Det foreslås videre en språklig oppretting ved at henvisningen til § 2a-2 bokstav b) endres til 2a-2 bokstav d). Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.1.3.

Til § 2-2 annet ledd nr. 7:

Bestemmelsen utvider Statens Banksikringsfonds og Statens Bankinvesteringsfonds unntak fra eierbegrensningsreglene til også å omfatte selskap som nevnt i § 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.4.

Til § 2-6 første ledd, innledningen:

Endringen innebærer at det overflødige ordet «at» fjernes fra bestemmelsen. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.1.

Til § 2-15 første ledd første punktum:

Bestemmelsen gir regler om hvilke former for sikkerhet som godtas når en finansinstitusjon gir lån eller stiller garanti for nærmere angitte tillitsmenn og ansatte mv. eller selskap som slike personer er ansvarlig medlem eller styremedlem i. Oppregningen av lovlig sikkerhet utvides til å omfatte statlig, kommunal eller fylkeskommunal garanti, herunder garanti som nevnt i lov om statsforetak §§ 51 og 53, samt pant i adkomstdokument til innskuddsbolig. Når det gjelder pant i adkomstdokument til obligasjonsleilighet godtas sikkerhet begrenset oppad til obligasjonens pålydende. Det er gjort redaksjonelle endringer i bestemmelsen. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.5.

Til § 2a-3 femte ledd og sjette ledd første punktum:

Bestemmelsenes henvisning til § 2a-3 tredje ledd er ikke lenger riktig etter at det tidligere ble innført et nytt tredje ledd i bestemmelsen. Henvisningene rettes til fjerde ledd. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.1.

Til § 2a-7 første ledd bokstav a:

Bestemmelsens henvisning til § 2a-3 tredje ledd er ikke lenger riktig etter at det tidligere ble innført et nytt tredje ledd i bestemmelsen i § 2a-3. Henvisningen rettes til fjerde ledd. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.1.

§ 2a-10 første ledd nytt tredje punktum:

Bestemmelsen er ny. Det gjøres unntak for morselskap i finanskonsern fra aksjeloven § 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd om at selskap ikke kan utdele utbytte dersom egenkapitalen er mindre enn 10 pst. av balansesummen. Det gjøres også unntak fra aksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum og allmennaksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum om handleplikt ved tap av egenkapital. Det vises til nærmere omtale i pkt. 4.3 og 4.4.

§ 3-2 annet ledd nytt tredje punktum:

Bestemmelsen er ny. Det gjøres unntak fra aksjeloven § 8-1 annet ledd og allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd om at selskap ikke kan utdele utbytte dersom egenkapitalen er mindre enn 10 pst. av balansesummen for finansieringsforetak som er organisert som aksjeselskap eller allmennaksjeselskap. Det gjøres også unntak fra aksjeloven § 3-5 første ledd siste punktum og allmennaksjeloven § 3-5 første ledd tredje punktum om handleplikt ved tap av egenkapital. Det vises til nærmere omtale i pkt. 4.3 og 4.4.

Lov 15. mars 1991 nr. 2 om Statens Banksikringsfond

Til § 8 nytt tredje punktum:

Endringen innebærer at det er tilstrekkelig at meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Statens Banksikringsfond finner sted en gang hver stortingsperiode, med mindre særlige grunner tilsier at omtale skjer oftere. Særlige grunner som tilsier hyppigere omtale kan være f.eks. organisasjonsendringer av et visst omfang. Forslaget har betydning for omfanget av omtalen av Statens Banksikringsfonds virksomhet i den årlige kredittmelding. Banksikringsfondets årsregnskap og årsmelding vil fortsatt bli oversendt Stortinget årlig fra departementet. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.6.

Lov 29. november 1991 nr. 78 om Statens Bankinvesteringsfond

Til § 5 første ledd bokstav a og annet ledd tredje punktum:

I første ledd utvides Statens Bankinvesteringsfonds adgang til å erverve aksjer fra å omfatte nyemmiterte aksjer utstedt av norske forretningsbanker til også å omfatte nyemmiterte aksjer utstedt av selskap som nevnt i § 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank.

I annet leddåpnes det for at Bankinvesteringsfondets adgang til å stille garanti ved emisjoner, utvides til å gjelde ved emisjon foretatt av selskap som nevnt i § 2-2 annet ledd nr. 2 som eier bank. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.4.

Til § 6 første ledd nytt annet punktum:

Endringen i § 6 innebærer at det er tilstrekkelig at meddelelse fra departementet til Stortinget om virksomheten i Statens Bankinvesteringsfond finner sted en gang hver stortingsperiode, med mindre særlige grunner tilsier at omtale skjer oftere. Særlige grunner som tilsier hyppigere omtale kan være f.eks. organisasjonsendringer av et visst omfang. Forslaget har betydning for omfanget av omtalen av Statens Bankinvesteringsfonds virksomhet i den årlige kredittmelding. Bankinvesteringsfondets årsoppgjør vil fortsatt bli oversendt Stortinget årlig fra departementet. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.6.

Lov 6. desember 1996 nr. 75 om sikringsordninger for banker og offentlig administrasjon mv. av finansinstitusjoner

Til § 1-3 første ledd bokstav a:

Som følge av endring av postbankloven innføres betegnelsen «Postbanken BA» i banksikringsloven i stedet for betegnelsen «bank som eies av staten ved Postverket». Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.7.2.

Lov 19. juni 1997 nr. 79 om verdipapirhandel

Til § 5-3 første ledd nr. 4:

I § 5-3 første ledd nr. 4 presiseres det at forskriftskompetansen etter bestemmelsen skal ligge hos børsen. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.8.2.

Til § 7-1 tredje ledd nr. 3:

Det klargjøres at adgangen etter § 7-1 tredje ledd nr. 3 til å formidle ordre om verdipapirer uten å ha konsesjon som verdipapirforetak ikke bare gjelder ved formidling til foretak med norsk konsesjon, men også til utenlandsk foretak med adgang til å yte investeringstjenester i Norge. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.8.3.

Til § 8-10 nytt fjerde ledd:

Bestemmelsen er ny. Det gjøres unntak for verdipapirforetak fra allmennaksjeloven § 8-1 annet ledd om at selskap ikke kan utdele utbytte dersom egenkapitalen er mindre enn 10 pst. av balansesummen. Det vises til omtale i pkt. 4.4.

Til § 12-2 nytt tredje ledd:

Bestemmelsen er ny og innebærer en gjeninnføring av en hjemmel til å gi forskrift om opplysningsplikt for verdipapirforetak som tidligere fremgikk av verdipapirhandelloven § 7-2 tredje ledd. Som følge av at det tilføyes et nytt tredje ledd, blir nåværende tredje til sjette ledd nye fjerde til sjuende ledd. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.8.4.

Til § 12-4 første ledd tredje punktum:

Det innføres adgang for Kredittilsynet til å gi pålegg om retting dersom den som faktisk leder oppgjørsvirksomheten i en oppgjørssentral ikke oppfyller kravene til hederlig vandel og erfaring, jf. verdipapirhandelloven § 6-1 tredje ledd. Det vises til nærmere omtale i pkt. 5.8.5.

Til forsiden