3 Høring av forslaget om en avgift til tiltak mot pengespillproblemer

Kultur- og kirkedepartementet sendte 21. august 2006 på høring ulike forslag til endringer av reguleringen for gevinstautomater, inkludert et forslag om å innføre en sektoravgift for gevinstautomater til støtte for tiltak som kan forebygge og redusere pengespillproblemer i befolkningen. Etter departementets forslag skulle avgiften kunne innkreves også for 2006 og beløpe seg til kr 1 000 per automat.

Forslaget ble sendt til 101 høringsinstanser med høringsfrist 10. oktober 2006.

Adressater for høringsbrevet av 21. august 2006 var:

Offentlige organer:

• Arbeids- og inkluderingsdepartementet

• Barne- og likestillingsdepartementet

• Barneombudet

• Brønnøysundregistrene

• Finansdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justisdepartementet

• Landbruks- og matdepartementet

• Lotteri- og stiftelsestilsynet

• Nærings- og handelsdepartementet

• Politidirektoratet

• Riksrevisjonen

• Sosial- og helsedirektoratet

• Statens innkrevingssentral

• Øst-norsk kompetansesenter

Ideelle organisasjoner:

• Bellona

• Care Norge

• De Ti Humanitære AS

• Den Norske Kreftforening

• Den norske sjømannsmisjon

• Flyktningerådet

• Frivillighet Norge

• Handicappede barns foreldreforening

• Juvente

• Landsforeningen for hjerte- og lungesyke

• Landsforeningen for kvinner med bekken­løsning

• Landsforeningen for polioskadde

• Landsforeningen for støtte ved krybbedød

• Landsforeningen for trafikkskadde

• Motorførernes avholdsforbund

• Nasjonalforeningen for folkehelsen

• Norges Astma- og allergiforbund

• Norges Automobilforbund

• Norges Bokseforbund

• Norges Blindeforbund

• Norges Bordtennisforbund

• Norges Bryteforbund

• Norges Bygdeungdomslag

• Norges Døve-Ungdomsforbund

• Norges Fotballforbund

• Norges Friidrettsforbund

• Norges Handicapforbund

• Norges Håndballforbund

• Norges Idrettsforbund

• Norges Ishockeyforbund

• Norges KFUK-KFUM

• Norges Klatreforbund

• Norges Miljøvernforbund

• Norges Naturvernforbund

• Norges Røde Kors

• Norges Seilerforbund

• Norges Skiforbund

• Norges Svømmeforbund

• Norges Volleyballforbund

• Norsk Dysleksiforbund

• Norsk Folkehjelp

• Norsk forbund for psykisk utviklingshemmede

• Norsk Foreldrelag for funksjonshemmede

• Norsk Organisasjon for Asylsøkere

• Norsk Psoriasisforbund

• Norsk Revmatikerforbund

• Norske kvinners sanitetsforening

• Orienteringsforbundet

• Oslo Idrettskrets

• Redd Barna

• Redningsselskapet

• Regnskogsfondet

• Rådet for barn og familie

• Rådet for psykisk helse

• SOS Rasisme

• Stiftelsen Fadderbarnas Fremtid

• Stiftelsen helse og rehabilitering

• Stiftelsen Sofielund

• Stiftelsen SOS barnebyer Norge

• Ungdom mot narkotika

• Voksne for barn

Lotterientreprenører:

• Bingo- og Lotteriforbundet

• Holland Bingo

• Norsk Automatbransjeforening (NOAF)

• Norsk Cirkus- og tivoliforening

• Norsk lokalradioforbund

• Norsk Lotteridrift AS

• Tippekommisjonærenes landsforening

• Norske Spill AS

• Ringen Forlag AS

• SUNHA

Andre:

• Actis

• Anonyme Gamblere

• Det Norske Travselskap

• Grimmi Consult

• Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon

• Innsamlingskontrollen i Norge

• Landsforeningen mot spilleavhengighet

• Norsk Forening for pengespillproblematikk

• Norsk Rikstoto

• Norsk Tipping AS

• Norsk Jockeyklubb

• Norsk Hestesenter 

• Norske Trekningslister

• NHO

• Pårørende til Spilleavhengige

Følgende 34 høringsinstanser har avgitt uttalelse:

Offentlige organer:

• Arbeids- og inkluderingsdepartementet

• Barne- og likestillingsdepartementet

• Barneombudet

• Brønnøysundregistrene

• Finansdepartementet

• Gjerstad kommune

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Hemne kommune

• Justisdepartemenetet

• Landbruks- og matdepartemetnet

• Lotteri- og stiftelsestilsynet

• Nærings- og handelsdepartementet

• Politidirektoratet

• Sosial- og helsedirektoratet

• Østnorsk Kompetansesenter

Ideelle organisasjoner:

• Motorførernes avholdsforening

• Norges Automobilforbund

• Norges Idrettsforbund og Olympiske komité (NIF)

• 10H på vegne av:

• Norges Handikapforbund (10H)

• Nasjonalforeningen for Folkehelsen (10H)

• Kreftforeningen (10H)

• Landsforeningen for hjerte- og lungesyke (10H)

• Norges Blindeforbund (10H)

• Flyktningehjelpen (10H)

• Norsk Folkehjelp (10H)

• Norges Røde Kors (10H)

• Redd Barna (10H)

• Redningsselskapet (10H)

Lotterientreprenører:

• Bingo- og Lotteriforbundet

• Casino Automater

• Norsk Lotteri og Automatbransjeforbund (NOAF)

• Norsk Lotteridrift

• Norske spill

• Wingames

Andre:

• Actis

• Game-Over

• Grimmi Consult

• Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon

• Innsamlingskontrollen

• NHO

• Norsk forening for pengespillproblematikk

• Norsk Tipping

• Pårørende til spilleavhengige

Ingen av høringsinstansene var i mot innføringen av en sektoravgift, men enkelte viste til at avgiftsnivået måtte sees i sammenheng med om den foreslåtte endringen i fordelingsnøkkelen for automatoverskudd ble gjennomført og med den inntektsnedgangen som seddelforbudet for gevinstautomater og andre tiltak har medført.

Norske Spill uttalte følgende om forslaget til sektoravgift:

«Det er urimelig at Norsk Tipping skal dekke alle midler til forebyggende virksomhet mot spillavhengighet. Det vil likeledes være urimelig om automatbransjen skal bære en uforholdsmessig stor andel av kostnadene til dette tiltaket.

Norsk Tipping betaler i dag ca 0,3 % av sin netto omsetning til forebyggende tiltak. Vi foreslår at det betales en tilsvarende avgift for gevinstautomater. Da det må påregnes en halvering av inntektene etter at seddelforbudet ble innført, vil vi anta at det bør betales ca 8 millioner fra automatene. Fordelt på den enkelte automat snakker vi da om ca kr 500,- pr automat.»

Pårørende til spilleavhengige uttalte følgende til forslaget:

«Dette er et tiltak vi er svært fornøyd med, selv om vi mener at avgiften som er foreslått er noe lav, den burde settes til minimum 1500 kr. Det bør øremerkes en større andel til de frivillige organisasjonene innen feltet spilleavhengighet fordi vi ser at det som settes av i dag er et betydelig lite beløp. Det bidrar til at de frivillige organisasjonene ikke kan drive med forebygging og informasjon i den grad det er ønskelig.»

Om gjennomføringen av forslaget uttalte Lotteri- og stiftelsestilsynet at sektorgebyret kun bør innkreves for oppstillingstillatelser som er i drift, slik praksis er for innkreving av oppstillingsgebyr for gevinstautomater. Om faktureringsgrunnlaget for 2006 uttalte tilsynet følgende:

«Det må fremgå av forskriften hva som skal danne grunnlaget for sektoravgift for 2006. På bakgrunn av endringer som er gjort i regelverket inneværende år, samt endringer som er foreslått, er det grunn til å tro at politiet vil motta en økning i meldinger om sletting av oppstillingstillatelser fram mot årsskiftet. For å unngå tvil og større mengder klagesaker om grunnlaget for 2006, foreslår Lotteri- og stiftelsestilsynet at gyldige oppstillingstillatelser pr. 31.12.2006 danner grunnlag for fakturering av sektorgebyr for2006.»

Politidirektoratet viste til liknende problemer knyttet til innkreving av avgift for oppstillingstillatelser som er endret eller avviklet i løpet av 2006.

Norsk Lotteridrift foreslo i sin høringsuttalelse at sektoravgiften ble

«…øremerket forskning på årsakssammenhenger, behandling og oppfølging/måling av hvilke reguleringer som vil ha størst effekt i forhold til å ivareta de som har pengespillproblemer på en best mulig måte.»