7 Endringer i jordskifteloven som følge av forslag fra «Løkenutvalget», NOU 2002: 9 «Om jordskifterettenes stilling og funksjoner»
I Ot. prp. nr. 106 (2002-2003) «Om endringer i domstolloven og jordskifteloven (jordskifterettenes stilling og funksjoner)» sluttet Landbruks- og matdepartementet seg til å vurdere endringer eller opphevelse av bl.a. følgende paragrafer i jordskifteloven:
§ 19 siste ledd om retningslinjer for verdsetting
§ 20 a om samråd
§ 29 a om miljøvernhensyn
§ 41 første ledd om reguleringsplaner
Departementet uttalte at en antok at arbeidet med å vurdere ovennevnte endringsforslag mest hensiktsmessig kunne skje ved en totalgjennomgang av jordskifteloven. Departementet foreslår å gjennomføre endringene nå, for så vidt gjelder §§ 19, 20 a, 29 a og 41. Departementet viser til at de nye sakstypene som foreslås innført under jskl. § 2, skal gjelde ved gjennomføring av planer etter plan- og bygningsloven. De refererte bestemmelser har vært kritisert bl.a. på grunnlag av at de kan åpne for «samrøre» med forvaltningen. Departementet ser det derfor som viktig at disse lovendringene gjennomføres.
7.1 Gjeldende rett
§ 19 siste ledd lyder
«Departementet gir nærare reglar om verdsetting, oppmåling og kartlegging.»
§ 20a lyder:
«Jordskifteretten skal samrå seg med offentlege styresmakter dersom skifteplanen har verknad for tilhøve som ligg under slike organ. Det same gjeld når tilhøve som krev vedtak av offentlege styresmakter, har verknad for skifteplanen.»
§ 29 a lyder:
«Det skal takast omsyn til at naturressursane skal disponerast ut frå framtidige generasjonar sine behov. Forvaltninga av naturressursane skal vere miljøforsvarleg og mellom anna ta omsyn til vern av jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta vare på areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helse og trivsel for menneske, dyr og planter.»
§ 41 første ledd lyder:
«Jordskifteretten skal ta omsyn til plan etter plan- og bygningslova. Retten kan medverke i planlegginga og fremme utkast til plan etter føresegnene i plan- og bygningslova § 30 og § 28-2 tredje ledd.»
7.2 Departementets merknader
Departementet viser til at «Løkenutvalget» fikk solid støtte for sine synspunkter i høringen av utredningen. Departementet sluttet seg til disse synspunktene i Ot. prp. nr. 106 (2002-2003). Departementet viser til at forslaget til endring av § 20 a ivaretar hensynet i gjeldende § 41 første ledd første punktum om at jordskifteretten skal gjøre seg kjent med aktuelle arealdisponeringsplaner i området. Når det gjelder § 41 første ledd andre punktum, mener departementet, i likhet med «Løkenutvalget», at lovteksten er uheldig og kan føre til «samrøre» med forvaltningen. Departementet foreslår at § 41 første ledd andre punktum blir opphevet.
7.2.1 19 tredje ledd
Departementet foreslår at § 19 tredje ledd endres ved at «verdsetting» tas ut av lovteksten.
7.2.2 §§ 20 a og 41 første ledd
Departementet viser til at bestemmelsen berører tre sentrale domstolprinsipper; uavhengighetsprinsippet, forhandlingsprinsippet og det kontradiktoriske prinsipp. Departementet er enig med «Løkenutvalget» i at det er utformingen av lovteksten som er uheldig. Av forarbeidene framgår det at bestemmelsen i § 20 a har to formål:
Få saken tilstrekkelig opplyst, bl.a. ved at retten gjør seg kjent med aktuelle arealdisponeringsplaner.
Påse at nødvendige tillatelser foreligger fra offentlige myndigheter, f. eks. avkjørselstillatelse, når skifteplanen bygger på slike.
Departementet vil understreke at jordskifterettene har et ansvar for å ivareta de ovennevnte prinsipper i sin kontakt med forvaltningen. Av forarbeidene framgår det at forvaltningen bør legge fram sine synspunkter i rettsmøte. I den grad kontakten er skriftlig, skal dette inntas som dokumenter i rettsboka og refereres i rettsmøte. Etter departementets mening er det av stor viktighet at opplysningene framskaffes under betryggende prosessformer.
Da partene, særlig i saker etter jskl. § 2, jordskifte, i stor utstrekning møter uten prosessfullmektiger, har jordskifterettene tradisjonelt gått lenger enn de ordinære domstolene i å få saken opplyst. Departementet finner i likhet med «Løkenutvalget» at dette nødvendigvis ikke er kritikkverdig. Departementet vil gå nærmere inn i denne problemstillingen ved totalgjennomgangen av jordskifteloven.
Departementet viser til Ot. prp. nr. 106 (2002-2003) og til NOU 2002: 9 når det gjelder jskl. § 20 a. Departementet vil i samsvar med dette ta paragrafen opp til bred vurdering i forbindelse med det bebudede moderniseringsarbeidet av jordskifteloven. Departementet mener likevel at «bestemmelsen om samråd» bør uttas straks. Det fremmes forslag i tråd med dette.
Departementet viser til at kritikken mot § 41 gjelder første ledd andre punktum. Bestemmelsen åpner for funksjonsblanding. Etter departementets oppfatning er planlegging etter plan- og bygningsloven en ren forvaltningsoppgave som skal ligge under politisk folkevalgte organer. Departementet slutter seg til innvendingene og foreslår at paragrafens første ledd andre punktum oppheves.
7.2.3 § 29a
Departementet er enig i at bestemmelsen framstår som uheldig ut fra uavhengighetsideene, og foreslår at § 29 a oppheves. Forslaget er ikke begrunnet i de miljøhensyn som bestemmelsen bygger på.