8 Merknader til de enkelte bestemmelsene

8.1 Endringen i straffeloven

Til § 147 c

Bestemmelsen er ny og setter straff for oppfordring, rekruttering og opplæring til terrorhandlinger. Bestemmelsen gjennomfører europarådskonvensjonen om forebygging av terrorisme artikkel 5 til 7, og tilsvarer i hovedsak straffeloven 2005 § 136. Oppfordring, rekruttering og opplæring til terrorhandlinger og terrorrelaterte handlinger er i en viss grad straffbart også etter gjeldende rett, se straffeloven 1902 §§ 104 a, 140 og 160 og foran punkt 5.1. Nytt i forhold til gjeldende rett er at det ikke stilles like strenge krav til tilknytning til konkrete terrorhandlinger, og dessuten blir medvirkning til oppfordring, rekruttering og opplæring straffbart.

Bokstav a rammer oppfordring til terrorhandlinger og terrorrelaterte handlinger. Det er et vilkår for straff at oppfordringen er satt frem «offentlig», jf. straffeloven 1902 § 7 og forslaget til tredje ledd. Videre kreves det at oppfordringen omhandler «en handling som nevnt i §§ 147 a første eller annet ledd eller 147 b første eller annet ledd med hensikt om slike følger som beskrevet i § 147 a første ledd bokstav a til c, eller lov 20. mai 2005 nr. 28 §§ 138 til 144». Det er tilstrekkelig med hensikt om følgene beskrevet i enten bokstav a, b, eller c. I utgangspunktet må oppfordringen knytte seg til en individualisert handling, eller til artsbestemte handlinger, men også en mer ubestemt oppfordring vil ut fra situasjonen eller omstendighetene for øvrig kunne rammes av bokstav a.

Den straffbare handlingen er å oppfordre noen til å iverksette en terrorhandling eller terrorelatert handling. Oppfordringen vil typisk skje ved ord eller i gjerning, men det er ikke oppstilt noen formkrav. Bestemmelsen er overtrådt i det oppfordringen er fremsatt. Det kreves ikke at noen har tatt oppfordringen til følge.

Bokstav b rammer rekruttering til terrorhandlinger og terrorrelaterte handlinger. Det stilles ikke krav om at rekrutteringen refererer seg til en individualisert handling, eller til en artsbestemt handling, det er tilstrekkelig at det er tale om en eller flere handlinger som nevnt i § 147 a første eller annet ledd, § 147 b første eller annet ledd, eller straffeloven 2005 §§ 138-144. Bestemmelsen er overtrådt i det personen har latt seg overtale til å utføre eller medvirke til en terrorhandling. Det kreves ikke at en slik handling faktisk er begått.

Bokstav c rammer opplæring i metoder eller teknikker som er særlig egnet til å utføre terrorhandlinger eller terrorrelaterte handlinger, det vil si handlinger som nevnt i §§ 147 a første eller annet ledd, 147 b første eller annet ledd med hensikt om slike følger som beskrevet i § 147 a første ledd bokstav a-c, eller straffeloven 2005 §§ 138 til 144. Det er opplæringen, og ikke hvilke metoder som brukes til å utføre terrorhandlingen, som er det sentrale. Opplæring som rammes av bestemmelsen, er for eksempel instruksjon i fremstilling eller bruk av sprengstoff, men den kan også ramme opplæring i å føre luftfartøy. Straffansvaret begrenses imidlertid ved at bestemmelsen stiller krav om et subjektivt overskudd: gjerningspersonen må ha forsett om at ferdighetene skal brukes til å utføre en terrorhandling eller terrorrelatert handling.

Den øvre strafferammen er fengsel i 6 år.

Skyldkravet er forsett, jf. straffeloven 1902 § 40 første ledd.

Annet ledd tilsvarer straffeloven 2005 § 10 annet ledd annet punktum, og utfyller definisjonen i straffeloven 1902 § 7 nr. 2 om når en handling er offentlig. Bestemmelsen omfatter budskap som fremsettes i radio, fjernsyn, over åpne internett-sider og ved oppslag. Se for øvrig merknaden til § 10 i Ot.prp. nr. 90 (2003-2004) side 409 og de alminnelige motivene punkt 12.2.2, side 163 flg.

Etter tredje ledd fremgår det uttrykkelig at medvirkning er straffbart.

8.2 Endringen i politiloven

Til § 17 b

Endringen medfører at den foreslåtte bestemmelsen i straffeloven § 147 c tilføyes i oppregningen i politiloven § 17 b første ledd nr. 5 første punktum som bestemmer ansvarsområdet til Politiets sikkerhetstjeneste (PST). At ansvaret etter § 147 c fastlegges til PST betyr at ansvaret i disse sakene ligger eksklusivt til PST. Politidistrikt utenfor PST kan ikke iverksette skjult etterforsking i denne typen saker. Åpen etterforsking hører etter § 17 b første ledd nr. 5 annet punktum under politiets ansvar hvis ikke annet bestemmes av overordnet påtalemyndighet.

8.3 Ikraftsetting

Formålet med forslaget om å ta inn i straffeloven 1902 et straffebud om oppfordring, rekruttering og opplæring til terrorhandliner og terrorrelaterte handlinger er raskt å kunne strafforfølge alle handlingene som omfattes av straffebudet. Det kreves ingen særlig tilrettelegging før straffebudet kan tre i kraft, og de foreslåtte endringene i straffeloven 1902 og politiloven kan dermed tre i kraft straks.