3 Bakgrunn og behovet for ny lovgivning
3.1 Forbudet mot diskriminering
3.1.1 EU-direktiv 2000/78/EF og internasjonale forpliktelser
De foreslåtte endringene bidrar til å gjennomføre direktiv 2000/78 om generelle rammebestemmelser for likehandling i arbeidslivet (rammedirektivet). Rammedirektivet mot diskriminering inngår i EUs ikke-diskrimineringspakke. Denne pakken inneholder, foruten rammedirektivet (2000/78), Rådsdirektiv 2000/43/EF om forbud mot diskriminering på grunn av rase eller etnisitet samt et handlingsprogram for å bekjempe diskriminering 2001-2006. Rådsdirektiv 2000/43/EF er fulgt opp gjennom diskrimineringsloven.
Direktiv 2000/78 er ikke hjemlet i EØS-avtalen, men EU har merket ikke-diskrimineringspakken som EØS-relevant. Det er ikke truffet noen EØS/EFTA beslutning om pakken. Arbeids-og administrasjonsdepartementet (Bondevik II) foreslo at ikke-diskrimineringspakken skulle gjennomføres i norsk rett. Direktivet finnes ikke i norsk oversettelse, men er tilgjengelig på dansk. Alle steder hvor departementet henviser til eller referer til direktivet er det tatt utgangspunkt i den danske språkversjonen.
Diskriminering på grunn av politisk syn og medlemskap i arbeidstakerorganisasjon omfattes ikke av direktivets diskrimineringsforbud, men er likevel tatt med i lovforslaget da dette bekrefter at Norge oppfyller forpliktelsene etter ILO-konvensjon 111.
3.1.2 Arbeidsmiljøloven og relevante forarbeider
Direktiv 2000/78 er allerede gjennomført i gjeldende arbeidsmiljølovs kapittel 13. Vern mot diskriminering. Nytt kapittel 13 ble fremmet ved Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) om lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. Kapittel 13 er i hovedtrekk en videreføring av tidligere arbeidsmiljølovs kap X A slik den ble fremmet ved Ot.prp. nr. 104 (2002-2003) Om lov om endringer i lov 4. februar 1977 nr. 4 om arbeidervern og arbeidsmiljø mv. (likebehandling i arbeidslivet) m.m. Vurderingene som er gjort i sistnevnte Ot.prp. er derfor også relevante for forslaget til nytt kapittel II A i sjømannsloven.
Det er videre vedtatt to lovforslag som i særlig grad berører forslaget til nytt diskrimineringskapittel, jfr. lov 3. juni 2005 nr. 33 om forbud mot diskriminering på grunn av etnisitet, religion mv, (diskrimineringsloven) jfr. Ot.prp. nr. 33 (2004-2005) og lov 10. juni 2005 nr. 40 om Likestillings- og diskrimineringsombudet og Likestillings- og diskrimineringsnemnda (diskrimineringsombudsloven) jfr. Ot.prp. nr. 34 (2004-2005). Begge lovene får anvendelse på norske skip.
Lovforslaget tar utgangspunkt i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern (arbeidsmiljøloven). Departementet viser til forslaget til bestemmelser om vern mot diskriminering i arbeidslivet slik dette er fremmet gjennom Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) Om lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. hvori forslaget til bestemmelser omtales i kapittel 15 og selve lovforslaget er tatt inn i lovtekstens kapittel 13. For utfyllende informasjon om bestemmelsene som nå foreslås tatt i sjømannsloven vises det derfor til denne Odelstingsproposisjonen.
3.2 Informasjon og drøfting
3.2.1 EU-direktiv 2002/14
De foreslåtte endringene bidrar til å gjennomføre direktiv 2002/14 om informasjon til og konsultasjon med arbeidstaker. Direktivet ble vedtatt 11. mars 2002. Direktivet er inntatt i EØS-avtalen, se St. prp. nr. 52 (2002-2003).
3.2.2 Arbeidsmiljøloven og relevante forarbeider
Under utarbeidelse av utkast til nye regler i sjømannsloven er det tatt utgangspunkt i forslaget til regler for gjennomføring av direktivet i den nye arbeidsmiljøloven. Nærmere informasjon om dette er å finne i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern (arbeidsmiljøloven) jfr. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) Om lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) samt NOU 2004:5. Omtalen av forslaget finnes i proposisjonens kapittel 10 og lovteksten er i lovens kapittel 8.
3.3 Høringen
Sjøfartsdirektoratet sendte forslaget på høring 3. juni 2005 med høringsfrist 1. september 2005. Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser: Arbeids- og sosialdepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Miljøverndepartementet, Justis- og politidepartementet, Utenriksdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Direktoratet for arbeidstilsynet, Arbeidsdirektoratet, Norges Rederiforbund, Norsk Sjømannsforbund, Norsk Sjøoffisersforbund, Rederienes Landsforening, Fraktefartøyenes Rederiforening, Fiskebåtredernes Forbund, Det norske Maskinistforbund, Hurtigbåtredernes Forbund, Norges Fiskarlag.
Høringsbrevet innholdt forslag til endringer til nye bestemmelser for henholdsvis gjennomføring av forbudet mot diskriminering av arbeidstakere på norske skip, og informasjon og konsultasjon.
Det er mottatt tilbakemelding fra 13 av høringsinstansene. Blant disse hadde syv kommentarer om substansielle eller redaksjonelle forhold. De øvrige hadde ikke merknader til forslaget.