3 Høringen

3.1 Høringsinstanser

Kunnskapsdepartementet sendte forslag til endringer i fagskoleloven på alminnelig høring 26. juni 2009 til:

• Departementene

• Universiteter og høyskoler (statlige og private)

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Forsvarets skolesenter

• Fylkeskommunene

• Fylkesmennene

• Helsedirektoratet

• Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring – NAFO

• NOKUT

• Norgesuniversitetet

• Norsk senter for menneskerettigheter

• Politihøgskolen

• Regionale helseforetak

• Riksrevisjonen

• Sametinget

• Senter for internasjonalisering av høgre utdanning – SIU

• Sjøfartsdirektoratet

• Skoler godkjent etter kapittel 6A i friskoleloven

• Vox

• Universitetssykehusene

• Utdanningsdirektoratet

• Utdanningsforbundet

• Statens autorisasjonskontor for helsepersonell

• Statens helsetilsyn

• Statens lånekasse for utdanning

• Statistisk sentralbyrå – SSB

• Abelia – Forum for fagskoler

• Akademikerne

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Det Norske Diakonforbund

• Elevorganisasjonen

• Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere

• Fiskebåtredernes Forbund

• Folkehøgskolerådet

• Forum for fylkesutdanningssjefer – FFU

• Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon – HSH

• Kommunenes Sentralforbund

• Kristne Friskolers forbund

• Landsorganisasjonen i Norge – LO

• Lærernes Yrkesforbund

• Maritimt Utdanningsforum

• Maskinentreprenørenes Forbund – MEF

• Musikernes fellesorganisasjon

• Nasjonalt utvalg for fagskoleutdanning i helse- og sosialfag – NUFHS

• Nasjonalt utvalg for tekniske fagskoler – NUTF

• Nettverk for private høyskoler

• Norges Bonde- og Småbrukarlag

• Norges Bondelag

• Norges Fiskarlag

• Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon – NITO

• Norges Rederiforbund

• Norges Sjøoffisersforbund

• Norsk forbund for fjernundervisning og fleksibel utdanning – NFF

• Norsk kulturskoleråd

• Norsk Presseforbund

• Norsk Skolelederforbund

• Norsk Sykepleierforbund

• Norsk Tjenestemannslag – NTL

• Norske Fag- og Friskolers Landsforbund

• Næringslivets Hovedorganisasjon – NHO

• Parat

• Rådet for fylkeskommunale fagskoler – RFF

• Samarbeidsrådet for yrkesopplæring – SRY

• Samskipnadsrådet

• Skolenes landsforbund

• Sosialistisk opplysningsforbund

• STAFO

• Steinerskolen i Norge

• Studentorganisasjonene NSU, StL og ANSA

• Studieforbundene

• Unio

• Universitets- og høgskolerådet

• Utdanning.no

• Voksenopplæringsforbundet – Vofo

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund – YS

3.2 Forslag i høringsbrevet

Formålet med å endre fagskoleloven er å få på plass lovhjemler for å kunne fastsette et kvalifikasjonsrammeverk for fagskoleutdanning. Substansen i rammeverket for fagskoleutdanning vil bli utarbeidet i løpet av 2010, som skissert over (pkt. 2).

Det er viktig for Kunnskapsdepartementet at hjemmelsgrunnlaget er på plass i alle relevante lover før henvisningsdokumentet for det overordnede nasjonale kvalifikasjonsrammeverket sendes EU-kommisjonen.

Det vises for øvrig til at hjemmelen for å utarbeide forskrift om nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk for høyere utdanning ble innlemmet i universitets- og høyskoleloven § 3-2 første ledd 1. april 2005, det vil si før det ble bestemt at det skulle utvikles et kvalifikasjonsrammeverk for høyere utdanning.

Av departementets høringsbrev om endringer i fagskoleloven fremgår det at det er behov for fire forskriftshjemler for å kunne forankre et kvalifikasjonsrammeverk for fagskoleutdanningene i fagskoleloven. Disse vedrører:

1. et nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk

2. fritak for, eller innpassing av, annen likeverdig utdanning og kompetanse

3. fagskolepoeng

4. felles vurderingsuttrykk ved eksamen, prøve, bedømmelse av oppgave eller annen vurdering

Departementet etterspurte i høringen også om det i forbindelse med innføring av et kvalifikasjonsrammeverk for fagskoleutdanningene ville være behov for flere endringer i fagskoleloven.

3.3 Høringsinstansenes merknader

Alle høringsinstansene som har sendt inn uttalelse til departementet, er, utenom én (Unio), gjennomgående positive til, eller har ingen merknader til, lovforslaget. Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (Unio) mener at departementet, gjennom de foreslåtte fire forskriftshjemlene, forskutterer beslutninger som ennå ikke er fattet. Unio er derfor av den oppfatning at det er for tidlig å gjennomføre en endring av fagskoleloven. Unio anfører også at departementet i høringsnotatet ”ser på fagskolen separat og ikke som en del av et helhetlig nasjonalt utdanningssystem” og viser til at det ikke bare er ”innholdet i utdanningen, men også overgangene mellom de ulike nivåene i utdanningssystemet som er viktig å beskrive”. Unio mener at forslag nr. 1 nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk, forslag nr. 3 fagskolepoeng og forslag nr. 4 felles vurderingsuttrykk ved eksamen, prøve, bedømmelse av oppgave eller annen vurdering, vil innebære en økt grad av formalisering og strukturering av fagskolene og dermed stå i motstrid til den fleksibilitet som alltid har vært fremholdt som ønskelig for denne delen av utdanningssystemet.

Akademikerne støtter departementets forlag, men mener at forslaget er lite informativt når det gjelder å sette de foreslåtte endringene inn i en større sammenheng. Nasjonalt utvalg for teknisk fagskoleutdanning (NUTF) peker på at den foreslåtte § 5 tredje ledd bokstav b, ”Departementet kan gi forskrift om fritak for, eller innpassing av, annen likeverdig utdanning og kompetanse”, må ta høyde for at moduler er det minste elementet innenfor teknisk fagskoleutdanning.

Når det gjelder departementets etterlysning i høringsutkastet om det vil være behov for flere endringer i fagskoleloven, bemerker Statistisk Sentralbyrå (SSB) at i den grad det er ønskelig å lage pålitelig og relevant statistikk for denne typen utdanning, er det viktig å konkretisere innholdet i utdanningen så langt råd er. Etter deres syn vil innføring av kvalifikasjonsrammeverk, fagskolepoeng og felles vurderingsuttrykk ved eksamen kunne bidra til å gjøre det mulig å sammenligne nasjonale tilbud med tilsvarende tilbud i andre land.

NUTF skriver at forholdet mellom fagskolestyre og fylkesting ikke er godt nok avklart i dagens lovtekst når det gjelder økonomi, personalansvar og tilsetting av ledelse. NUTF bemerker videre at studenter ved fagskolen ikke har noen formell studentorganisasjon å forholde seg til, og at lov om studentsamskipnader bør endres slik at den også omfatter fagskolestudenter.

Høgskolen i Oslo (HiO) forutsetter at bruk av fagskolepoeng som uttrykk for normert studietid i fagskoleutdanning skjer på en slik måte at det ikke er fare for sammenblanding med studiepoeng som oppnås ved gjennomført høyere utdanning. Studentenes landsforbund (StL) peker også på at fagskolepoeng ikke må forveksles med studiepoeng og ECTS. De er i tillegg bekymret over fagskoleelevenes involvering i prosessen. Norsk studentunion (NSU) støtter opp under dette. De understreker videre betydningen av at det settes strenge krav til fritaks- og innpassingsforskriften, og at det skilles klart mellom fagskolepoeng og studiepoeng. Forum for Fagskoler – Abelia, derimot, foreslår at det bør innføres et system der fagskolepoengene kan omsettes i studiepoeng. Dette mener de vil være et viktig skritt videre for å bidra til økt fleksibilitet og mobilitet for studentene. Når det gjelder forslaget om ”felles vurderingsuttrykk ved eksamen, prøve, bedømmelse av oppgave eller annen vurdering”, vil Forum for Fagskoler anbefale at skolene fortsatt må ha frihet til å velge mellom forskjellige vurderingsformer. De mener at kriteriene må avgrenses til å gjelde hva som evalueres – og ikke hvordan.