2 Bakgrunn
2.1 Utvidelse av virkeområdet til regnskapsførerloven
2.1.1 Generelt
Regskapsførerloventrådte i kraft 1. januar 2023. Loven erstatter den tidligere regnskapsførerloven av 1993. Finansdepartementet ga Finanstilsynet i brev 7. mars 2023 i oppdrag å utarbeide et høringsnotat med et samlet utkast til endringer i regnskapsførerforskriften. Finanstilsynet har i høringsnotat 29. september 2023 «Forslag til utfyllende bestemmelser til regnskapsførerloven og – forskriften» også inkludert et par lovendringsforslag til den nye regnskapsførerloven.
Endringsforslagene i høringsnotatet gjelder utvidelse av lovens saklige virkeområde til å gjelde bekreftelsesoppdrag og unntak fra yrkeskvalifikasjonsloven for yrkesutøvere med yrkeskvalifikasjoner fra tredjeland. I tillegg forslås en rekke endringer i regnskapsførerforskriften. Proposisjonen følger opp endringsforslaget som gjelder utvidelse av regnskapsførerlovens virkeområde, nærmere omtalt i kapittel 3.
2.1.2 Høring
Finansdepartementet sendte Finanstilsynets høringsnotat på høring 1. mars 2024 med svarfrist 1. mai 2024. Høringen ble sendt til følgende instanser:
-
Departementene
-
Arbeids- og velferdsdirektoratet
-
Bankenes sikringsfond
-
Brønnøysundregistrene
-
Datatilsynet
-
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
-
Finanstilsynet
-
Forbrukertilsynet
-
Konkurransetilsynet
-
Likestillings- og diskrimineringsombudet
-
Lotteri- og stiftelsestilsynet
-
Oslo Børs
-
Regelrådet
-
Regjeringsadvokaten
-
Riksadvokaten
-
Riksrevisjonen
-
Statens pensjonskasse
-
Sivilombudet
-
Skattedirektoratet
-
Statistisk sentralbyrå
-
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
-
Økokrim
-
Handelshøgskolen ved Nord universitet
-
Handelshøyskolen BI
-
Høgskulen på Vestlandet
-
NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
-
Norges handelshøyskole
-
Universitetet i Agder
-
Universitetet i Bergen
-
Universitetet i Oslo
-
Universitetet i Sørøst-Norge
-
Universitetet i Tromsø –Norges arktiske universitet
-
Akademikerne
-
Aksjonærforeningen i Norge
-
Arbeidsgiverforeningen Spekter
-
Caritas Norge
-
Den Norske Advokatforening
-
Den Norske Aktuarforening
-
Den Norske Revisorforening
-
Econa
-
Eiendom Norge
-
Energi Norge
-
Etisk handel Norge
-
Finans Norge
-
Finansforbundet
-
Finansieringsselskapenes Forening
-
Finansmarkedsfondet Norges Forskningsråd
-
Fiskebåt
-
Folketrygdfondet
-
Forbrukerrådet
-
Forening for Finansfag Norge
-
Fornybar Norge
-
Forum for Utvikling og Miljø
-
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
-
Hovedorganisasjonen Virke
-
Huseiernes Landsforbund
-
IIA Norge
-
Industri Energi
-
Juridisk Rådgivning For Kvinner
-
Kommunesektorens Organisasjon
-
Landsorganisasjonen i Norge
-
NKRF – Kontroll og revisjon i kommunene
-
Nordic Trustee
-
Norges Bondelag
-
Norges Eiendomsmeglerforbund
-
Norges ingeniør- og teknologorganisasjon
-
Norges Juristforbund
-
Norges Kommunerevisorforbund
-
Norges Rederiforbund
-
Norges Røde Kors
-
Norges Skogeierforbund
-
Norsk Bergindustri
-
Norsk Crowdfunding Forening
-
Norsk Journalistlag
-
Norsk Kapitalforvalterforening
-
Norsk Landbrukssamvirke
-
Norsk Presseforbund
-
Norsk Redaktørforening
-
Norsk Sjøoffiserers Forbund
-
Norsk Takst
-
Norsk Venturekapitalforening
-
Norsk Økrimforening
-
Norske Boligbyggelags Landsforbund SA
-
Norske Finansanalytikeres Forening
-
Norske Forsikringsmegleres Forening
-
Norsk Tjenestemannslag
-
Næringslivets Hovedorganisasjon
-
Offshore Norge
-
Oslosenteret
-
Pensjonskasseforeningen
-
Personskadeforbundet LTN
-
Plan International Norge
-
Publish What You Pay Norway
-
Redd Barna
-
Regnskap Norge
-
Skattebetalerforeningen
-
Skatterevisorenes Forening
-
SMB Norge
-
Sparebankforeningen i Norge
-
Stiftelsesforeningen
-
Støttekomiteen for Vest-Sahara
-
The Nordic Association of Electricity Traders
-
The Nordic Association of Marine Insurers
-
Verdipapirfondenes forening
-
Verdipapirforetakenes Forbund
-
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
-
Økonomiforbundet
-
Coop Norge SA
-
Deloitte AS
-
EVRY
-
Equinor
-
Havtrygd Gjensidig Forsikring
-
KnowledgeGroup AS
-
Kommunalbanken AS
-
Kpmg AS
-
Nasdaq OMX Oslo ASA
-
Norges Bank
-
Norsk Hydro ASA
-
Storebrand ASA
-
Tietoevry Norge
-
Verdipapirsentralen ASA
Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader til høringen:
-
Brønnøysundregistrene
-
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
-
Handelshøyskolen ved Universitetet i Agder
-
Regnskap Norge
-
Revisorforeningen
-
Skattedirektoratet
-
Økonomiforbundet
Følgende instanser svarte at de ikke hadde merknader til høringen:
-
Arbeids- og velferdsdirektoratet
-
Forsvarsdepartementet
-
Justis- og beredskapsdepartementet
-
Klima- og miljødepartementet
-
Statistisk sentralbyrå
2.2 Tydeligere hjemmel til å ilegge advokatforetak overtredelsesgebyr
2.2.1 Generelt
Hvitvaskingsloven gir hjemmel for de som er tilsynsmyndigheter etter loven, herunder Advokattilsynet (tidligere Tilsynsrådet for advokatvirksomhet), til å ilegge overtredelsesgebyr for nærmere bestemte brudd på loven. Tilsynsrådet for advokatvirksomhet tok i brev 13. oktober 2021 til Justis- og beredskapsdepartementet opp behovet for en tydeligere hjemmel til å ilegge advokatforetak overtredelsesgebyr, som følge av at hvitvaskingsloven etter Tilsynsrådets oppfatning tilsa at pliktene i loven er plassert på den enkelte advokat, og ikke på foretakene. Tilsynsrådet fikk i brev 23. mai 2023 i oppdrag å utrede og vurdere hvilke plikter i hvitvaskingsloven som også bør gjelde for advokatforetak, samt muligheten for å kunne ilegge advokatforetakene overtredelsesgebyr. Tilsynsrådet oversendte et høringsnotat med forslag til endringer i hvitvaskingsloven til Justis- og beredskapsdepartementet 10. juni 2024, og Finansdepartementet mottok høringsnotatet 25. juni 2024.
Tilstrekkelig effektive og egnede sanksjonsmuligheter er for øvrig et krav etter EUs hvitvaskingsdirektiv (direktiv (EU) 2015/849) og anbefalinger fra den internasjonale samarbeidsgruppen for tiltak mot hvitvasking og terrorfinansiering, Financial Action Task Force (FATF).
For ordens skyld bemerkes det at nytt advokatregelverk trådte i kraft 1. januar 2025, og at Tilsynsrådets oppgaver er videreført i Advokattilsynet.
2.2.2 Høring
Finansdepartementet sendte 26. september 2024 Tilsynsrådets høringsnotat på høring med frist 26. desember 2024. Følgende høringsinstanser ble invitert til å uttale seg:
-
Departementene
-
Finanstilsynet
-
Lotteri- og stiftelsestilsynet
-
Regelrådet
-
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
-
Økokrim
-
Handelshøgskolen ved Nord universitet
-
Handelshøyskolen BI
-
Høgskulen på Vestlandet
-
NMBU – Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
-
Universitetet i Agder
-
Universitetet i Bergen
-
Universitetet i Oslo
-
Universitetet i Sørøst-Norge
-
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
-
Advokatforeningen
-
Akademikerne
-
Arbeidsgiverforeningen Spekter
-
Finans Norge
-
Landsorganisasjonen i Norge
-
Norges Juristforbund
-
Norsk Økrimforening
-
Næringslivets Hovedorganisasjon
-
Skattebetalerforeningen
Følgende høringsinstanser har hatt realitetsmerknader til forslaget:
-
Justis- og beredskapsdepartementet
-
Finanstilsynet
-
Økokrim
-
Advokatforeningen
Følgende instanser har skrevet at de ikke vil inngi høringsuttalelse eller at de ikke har merknader til forslaget:
-
Forsvarsdepartementet