8 Ikrafttredelse
Høringsnotatet tok utgangspunkt i omtalen i Prop. 1 LS (2022–2023), hvor foreslått ikrafttredelsestidspunkt for grunnrenteskatt for landbasert vindkraft var fra og med inntektsåret 2023, men hvor departementet åpnet for en nærmere vurdering av virkningstidspunktet.
Flere høringsinstansermener det ville vært kritikkverdig å innføre grunnrenteskatten med tilbakevirkende kraft. Regelrådet mener det er en uheldig bruk av høringsinstituttet at grunnrenteskatten skal ha virkning allerede fra inntektsåret 2023.
Alta Kraftlag SA mener utredningen av forslaget bryter med utredningsinstruksen, og viser blant annet til at det ikke er angitt verken positive eller negative virkninger av tiltakene, og at det ikke er utredet eller vurdert konsekvenser utover de åpenbare økonomiske og administrative konsekvenser.
Flere høringsinstanser, herunder Advokatfirmaet Haavind AS, Fornybar Norge, Fred. Olsen Renewables AS, Raudfjell Vind AS, Taalari Energia Funds Management og Tromsø Vind AS viser til et notat utarbeidet av advokatfirmaene Haavind, Schjødt, Simonsen Vogt Wiig og Thommessen. I notatet reises det spørsmål om den foreslåtte grunnrenteskatten på landbasert vindkraft kan være i strid med tilbakevirkningsforbudet i Grunnloven § 97. Det vises til at dersom premisset om fremtidig ekstraordinær avkastning svikter, men det likevel må betales grunnrenteskatt, vil dette få store konsekvenser for eksisterende vindkraftverk. Dette er en forskjellsbehandling som er problematisk med hensyn til Grunnloven § 97.
Advokatfirmaet Haavind AS viser til at man har gitt vindkraftbransjen gunstige avskrivningsregler og et skatteregime som oppfordrer til investeringer. Innføring av grunnrenteskatt kan derfor sammenlignes med rederiskattesaken i Rt. 2010 s. 143. Videre vises det til at forskjellsbehandlingen av allerede gjennomførte og nye investeringer styrker at det kan foreligge en overtredelse av Grunnloven § 97.
Departementet viser til vurderingen av grunnrente i vindkraftnæringen i punkt 5.2, økonomiske konsekvenser for eiere av vindkraftanlegg i punkt 7.2 og administrative konsekvenser i punkt 7.3. Hva gjelder ikrafttredelsestidspunktet, viser departementet til omtale av forslag om grunnrenteskatt på landbasert vindkraft i Revidert nasjonalbudsjett 2023, Prop. 117 LS (2022–2023) punkt 8. I lys av blant annet høringsinnspill og tidshensyn ble ikrafttredelsestidspunktet utsatt, og det ble omtalt at regjeringen tok sikte på fremleggelse av forslag for Stortinget i løpet av høsten 2023, med virkning fra og med inntektsåret 2024.
Når det gjelder anførslene om at grunnrenteskatten kan være i strid med tilbakevirkningsforbudet i Grunnloven § 97, viser departementet til at Stortinget etter Grunnloven § 75 a i utgangspunktet står fritt til å innføre nye skatter og avgifter. Departementet vil bemerke at innføring av grunnrenteskatt for landbasert vindkraft med virkning fra og med inntektsåret 2024, innebærer at skatten vil virke fremover i tid. Grunnrenteskatten kan få betydning for tidligere gjennomførte investeringer, men dette vil gjelde tilsvarende for svært mange endringer i skattereglene. Departementet legger til grunn at de romslige overgangsordningene for eksisterende vindkraftanlegg, se punkt 5.4, uansett vil innebære at innføringen av grunnrenteskatt på landbasert vindkraft ikke vil være i strid med Grunnlovens forbud mot tilbakevirkning.