3 Forslag om endringer av inntekter og utgifter
3.1 Landbruks- og matdepartementet
Kap. 1100 Landbruks- og matdepartementet
Post 49 Kjøp av fast eiendom, kan overføres
Ved behandlingen av Prop. 114 S (2018–2019) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2019 vedtok Stortinget en bevilgning på 2,6 mill. kroner på kap. 1100 Landbruks- og matdepartementet, ny post 49 Kjøp av fast eiendom. Det er usikkert om kjøpet bevilgningen skal benyttes til vil bli gjennomført innen utgangen av 2019. Saken er omtalt i del 3 Andre saker i Prop. 14 S (2019–2020) Endringar i statsbudsjettet 2019 under Landbruks- og matdepartementet. Der er det imidlertid ikke lagt frem et konkret forslag til romertallsvedtak om at posten tilføyes stikkordet «kan overføres». Det foreslås derfor i denne proposisjonen at posten tilføyes stikkordet «kan overføres», jf. forslag til romertallsvedtak.
3.2 Finansdepartementet
Kap. 21 Statsrådet
Post 01 Driftsutgifter
Ved stortingsvedtak 20. juni 2019 ble lønn til stortingsrepresentanter og regjeringens medlemmer økt med om lag 3,2 pst. med virkning fra 1. mai. Etter vanlig praksis justeres lønn til statssekretærer og statsrådenes politiske rådgivere tilsvarende. Dette utgjør til sammen 2,6 mill. kroner.
Den 22. januar 2019 ble det i statsråd besluttet å gjøre endringer blant regjeringens medlemmer og øvrig politisk ledelse. Dette har medført høyere utgifter til blant annet sikkerhetstiltak, pendlerboliger og reiser. Økningen ble noe høyere enn lagt til grunn i Prop. 114 S (2018–2019) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2019. Dette utgjør 2,4 mill. kroner.
Samlet innebærer ovenstående at bevilgningen på kap. 21, post 01 foreslås økt med 5,0 mill. kroner.
Kap. 24 Regjeringsadvokaten
Post 01 Driftsutgifter
Regjeringsadvokaten har over flere år arbeidet med å styrke embetet, for å sikre regjeringen og departementene nødvendig juridisk rådgivning og bistand. Selv om den reelle advokatbemanningen er økt i 2019, er utgiftsøkningen mindre enn lagt til grunn i budsjettet for 2019. Bevilgningen på posten foreslås på denne bakgrunn nedsatt med 7 mill. kroner. Opptrappingsplanen og målene ligger fast og ventes nådd i starten av 2020.
Post 21 Spesielle driftsutgifter
Bevilgningen på posten skal dekke prosessutgifter og utgifter til ekstern advokatbistand. På bakgrunn forventet mindreforbruk foreslås bevilgningen på posten nedsatt med 1 mill. kroner.
Kap. 41 Stortinget
Post 01 Driftsutgifter
Stortingets presidentskap foreslår at kap. 41, post 01, nedsettes med 1,4 mill. kroner, mot en tilsvarende økning på kap. 41, post 21 til opprettelse av Hareide-utvalget, som skal utrede Stortingets kontrollfunksjon.
Stortingets presidentskap foreslår også å sette ned bevilgningen posten med 3 mill. kroner knyttet til lavere salgsinntekter, mot tilsvarende reduksjon på kap. 3041, post 01.
Post 21 (Ny) Spesielle driftsutgifter, kan overføres
Stortingets presidentskap foreslår en bevilgning på 1,4 mill. kroner under kap. 41, ny post 21 , mot tilsvarende reduksjon av kap. 41, post 01. Bakgrunnen er opprettelsen av Hareide-utvalget som skal utrede Stortingets kontrollfunksjon.
Kap. 1600 Finansdepartementet
Post 01 Driftsutgifter
Det foreslås å sette ned bevilgningen på posten med 2 mill. kroner som følge av økt behov på kap. 1620 Statistisk sentralbyrå, post 01, Driftsutgifter. Omprioriteringen er knyttet til økte kostnader for å følge opp arbeidet med ny statistikklov.
Kap. 1605 Direktoratet for økonomistyring
Post 01 Driftsutgifter
Det foreslås å øke bevilgningen på kap. 1605, post 01 med 20 mill. kroner som følge av opptak av nye kunder og endringer i tjenestemodell for eksisterende kunder. Det foreslås en tilsvarende inntektsøkning på kap. 4605, post 01.
Kap. 1618 Skatteetaten
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen på kap. 1618, post 01 foreslås nedsatt med 16,4 mill. kroner som følge av lavere refusjoner fra Norad og andre statsetater. Bevilgningen på kap. 4618, post 03 foreslås nedsatt med tilsvarende beløp.
Post 70 Tilskudd
Ordningen med å styrke det akademiske skatterettsmiljøet ved Universitetet i Oslo er forsinket og blir ikke iverksatt i 2019. Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 1 mill. kroner.
Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå
Post 01 Driftsutgifter
Det foreslås at bevilgningen på kap. 1620, post 01 økes med 2 mill. kroner mot tilsvarende reduksjon under kap. 1600, post 01. Økningen er knyttet til økte kostnader for å følge opp arbeidet med ny statistikklov.
Kap. 1632 Kompensasjon for merverdiavgift
Post 61 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner, overslagsbevilgning
På grunnlag av regnskapstall og anslått betalingsutvikling ut året foreslås bevilgningen på posten økt med 950 mill. kroner. Den høye veksten i kommunene er særlig knyttet til fortsatt økt investeringsaktivitet i kommunesektoren.
Post 72 Tilskudd til private og ideelle virksomheter, overslagsbevilgning
På grunnlag av regnskapstall og anslått betalingsutvikling ut året foreslås bevilgningen på posten økt med 55 mill. kroner.
Kap. 1633 Nettoordning, statlig betalt merverdiavgift
Post 01 Driftsutgifter, overslagsbevilgning
Ordningen med nettoføring av merverdiavgift i ordinære statlige forvaltningsorgan innebærer at organene som er inkludert i ordningen, ikke belastes merverdiavgift for utgifter på postene 01–49 i sine budsjetter og regnskaper, men kan føre utgiftene til merverdiavgift på et sentralt kapittel for merverdiavgift under Finansdepartementet (kap. 1633, post 01). Bevilgningsbehovet på posten er usikkert. På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling foreslås bevilgningen på posten økt med 300 mill. kroner.
Kap. 1650 Statsgjeld, renter mv.
Post 89 Renter og provisjon mv. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning
Bevilgningsbehovet på posten er usikkert og varierer med størrelsen på og sammensetningen av statsgjelden samt endringer i rentenivået. Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 580 mill. kroner. Reduksjonen skyldes i hovedsak at staten har solgt deler av sin egenbeholdning i statsobligasjoner.
Kap. 2309 Tilfeldige utgifter
Post 01 Driftsutgifter
Bevilgningen er motpost til tilleggsbevilgninger til blant annet forhandlinger hvor staten er part, herunder lønnsoppgjøret for statsansatte, takstoppgjøret for privatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer, og til uforutsette utgifter. Bevilgningen på posten settes ned i forbindelse med nysalderingen på høsten, og ikke etter hvert som merutgifter pådras gjennom året. I Saldert budsjett 2019 var bevilgningen på kap. 2309, post 01 på knapt 4,3 mrd. kroner.
Ved behandlingen av Prop. 123 S (2018–2019) vedtok Stortinget en bevilgning under kap. 2315, post 01 på 1,4 mrd. kroner til merutgifter etter lønnsoppgjøret i staten, jf. Innst. 406 S (2018–2019). Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2019 av lønnsoppgjøret i 2019 er 22,1 mill. kroner lavere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. Ved behandlingen av Prop. 125 S (2018–2019) fikk regjeringen fullmakt til å endre bevilgningene til de regionale helseforetakene, kommunene og trygderefusjonene for legehjelp, psykologhjelp og fysioterapi fra 1. juli 2019 på bakgrunn av forhandlingene med Den norske legeforening og Norsk Psykologforening og Norsk Fysioterapeutforbund, Norsk Manuellterapeutforening og Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund. Takstoppgjøret medfører økte utgifter i 2019 på 0,2 mrd. kroner. Samlet utgjør dermed merutgiftene til lønnsoppgjør mv. 1,6 mrd. kroner i 2019.
Bevilgningen dekker også enkelte mindre, uforutsette utgifter som regnskapsføres på kapitlet, samt merutgifter det er gitt tilsagn om gjennom samtykke fra Finansdepartementet eller ved kongelig resolusjon. Posteringene fremkommer ved fremleggelsen av statsregnskapet.
Det legges opp til at bevilgningen på posten skal utgjøre 50 mill. kroner etter nysalderingen, som skal dekke de mindre, uforutsette utgiftene. Bevilgningen foreslås på denne bakgrunn satt ned med 4,2 mrd. kroner i nysalderingen, hvorav lønnsoppgjør mv. utgjør om lag 1,6 mrd. kroner.
Kap. 2315 Lønnsregulering for arbeidstakere i det statlige tariffområdet
Post 01 Driftsutgifter
I forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 123 S (2018–2019), jf. Innst. 406 S (2018–2019), ble det bevilget 1 398 mill. kroner på kap. 2315 til dekning av utgifter ved lønnsreguleringen for arbeidstakere i det statlige tariffområdet. Finansdepartementet fikk fullmakt til å fordele bevilgningen på departementenes poster med lønnsbevilgning. De endelige beregningene viser at virkningene for statsbudsjettet for 2019 av lønnsoppgjøret i 2019 er 22,1 mill. kroner lavere enn tidligere anslått, jf. vedlegg 4. Det foreslås derfor at bevilgningen på kap. 2315, post 01 nedsettes med 22,1 mill. kroner.
Kap. 2800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring til fondet
I Saldert budsjett 2019 ble det på kap. 2800, post 50 bevilget 285 822 mill. kroner. Grunnlaget for overføringen til Statens pensjonsfond utland er statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten. Bevilgningen foreslås nedsatt med 31 321 mill. kroner i denne proposisjonen, slik at samlet bevilgning på kap. 2800, post 50 blir 254 501 mill. kroner. Overføringen til Statens pensjonsfond utland vil først bli fastsatt endelig i forbindelse med avleggelsen av statsregnskapet for 2019, basert på regnskapsført netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten.
Kap. 3024 Regjeringsadvokaten
Post 01 Erstatning for utgifter i rettssaker
Posten dekker inntekter som følger av at staten er tilkjent saksomkostninger i sivile saker der Regjeringsadvokaten har vært prosessfullmektig. Inntektene varierer, blant annet på grunn av omfang, utfall av saker og forskyvninger av innbetalinger over år. På bakgrunn av regnskapsførte inntekter på posten og anslag for resten av året foreslås bevilgningen på posten økt med 7 mill. kroner.
Kap. 3041 Stortinget
Post 01 Salgsinntekter
Stortingets presidentskap foreslår å sette ned bevilgningen på posten med 3 mill. kroner. Utgiftsbevilgningen på kap. 41, post 01 foreslås nedsatt tilsvarende. Reduksjonen skyldes lavere inntekter fra salg i kafeteria.
Kap. 4602 Finanstilsynet
Post 86 Vinningsavståelse og overtredelsesgebyr mv.
På bakgrunn av regnskapsførte inntekter på posten og anslag for resten av året foreslås bevilgningen på posten økt med 29 mill. kroner.
Kap. 4605 Direktoratet for økonomistyring
Post 01 Økonomitjenester
Bevilgningen på posten foreslås økt med 20 mill. kroner grunnet opptak av nye kunder og endringer i tjenestemodell for eksisterende kunder. Utgiftsbevilgningen på kap. 1605, post 01 foreslås økt tilsvarende.
Kap. 4618 Skatteetaten
Post 01 Refunderte utleggs- og tinglysingsgebyr
Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 6,5 mill. kroner. 2019 er første året Skatteetaten ser helårseffekten etter at Nav Innkreving ble en del av Skatteetaten. Bevilgningsbehovet er noe uforutsigbart, da statens innfordringsinntekter fra skatteoppkrevernes periodiske oppgjør føres på denne posten, og kan variere. Inntektsutviklingen til nå i 2019 tyder på en mindreinntekt.
Post 03 Andre inntekter
Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 16,4 mill. kroner i hovedsak som følge av lavere refusjoner fra Norad for utenlandsoppdrag. Utgiftsbevilgningen på kap. 1618, post 01 foreslås satt ned tilsvarende.
Post 11 Gebyr på kredittdeklarasjoner
Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 2,2 mill. kroner basert på inntektsutviklingen hittil i år og forventninger for resten av året.
Post 85 Inngått på tapsførte lån mv.
På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling på posten foreslås det å sette ned bevilgningen på posten med 6,5 mill. kroner.
Post 86 Bøter, inndragninger mv.
Inntektene i andre tertial 2019 har økt betydelig. Dette skyldes i stor grad tilfang av flere krav fra politiet og domstoler, samt økte inntekter fra utlegg på konto. Bevilgningen på posten foreslås økt med 95 mill. kroner.
Post 87 Trafikantsanksjoner
På bakgrunn av regnskapstall og forventet utvikling på posten foreslås bevilgningen nedsatt med 10 mill. kroner.
Post 89 Overtredelsesgebyr
På bakgrunn av inntektsutviklingen på posten hittil i år foreslås bevilgningen på posten økt med 1 mill. kroner.
Kap. 5309 Tilfeldige inntekter
Post 29 Ymse
På dette kapitlet inntektsføres uforutsette inntekter det ikke er naturlig å føre under andre kapitler. I Saldert budsjett 2019 er det bevilget 300 mill. kroner på kap. 5309, post 29. På bakgrunn av regnskapstall per september 2019 og forventet utvikling anslås inntektene nå til 1,2 mrd. kroner. Økningen skyldes blant annet at ubrukte midler er tilbakeført fra EØS-midlenes sekretariat (FMO) relatert til avslutning av EØS-avtalene 2009–2014.
Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift
Post 30 Avskrivninger
På denne posten inntektsføres summen av avskrivninger på statens kapital som bevilges på underpost 3 i statens forretningsdrift (kap. 2445–2490). På bakgrunn av endringer på disse underpostene foreslås bevilgningen på kap. 5491, post 30 økt med 22,5 mill. kroner.
Kap. 5580 Sektoravgifter under Finansdepartementet
Post 70 Finanstilsynet, bidrag fra tilsynsenhetene
På det tidspunkt budsjettet ble fastsatt var ikke kompensasjon i 2018 for lønnsoppgjøret i 2018 kjent. Denne ble derfor lagt til utlikningsbeløpet for 2019. I tillegg er det korrigert for avvik mellom anslag og faktisk belastning av merverdiavgift i 2018. Bevilgningen på posten foreslås økt med 6,6 mill. kroner.
Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer
Post 80 Av statskassens foliokonto i Norges Bank
Bevilgningen på posten foreslås økt med 193,4 mill. kroner. Dette skyldes marginalt høyere renter enn ventet.
Post 82 Av innenlandske verdipapirer
Bevilgningen på posten foreslås nedsatt med 354 mill. kroner. Bakgrunnen er salg av deler av statens egenbeholdning i statsobligasjoner som motsvares av deler av en reduksjon på kap. 1650, post 89.
Post 84 Av driftskreditt til statsbedrifter
Bevilgningen på posten foreslås økt med 69,2 mill. kroner. Økningen skyldes høyere renter enn ventet og økt utnyttelse av driftskreditten.
Kap. 5800 Statens pensjonsfond utland
Post 50 Overføring fra fondet
På kap. 5800, post 50 ble det i Saldert budsjett 2019 bevilget 232 494 mill. kroner som overføring fra Statens pensjonsfond utland til å dekke det oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet. Det anslås nå et oljekorrigert underskudd på 228 564 mill. kroner. Det foreslås at det overføres midler til å dekke det oljekorrigerte underskuddet i nysaldert budsjett 2019. Overføringen fra Statens pensjonsfond utland foreslås derfor nedsatt med 3 930 mill. kroner i denne proposisjonen, til 228 564 mill. kroner.
Kap. 5999 Statslånemidler
Post 90 Lån
Bevilgningen knyttet til statslånemidler er en saldering av statsbudsjettets inntekter og utgifter inkludert lånetransaksjoner. Bevilgningen motsvarer dermed statsbudsjettets brutto finansieringsbehov. Siden nysaldert budsjett viser et samlet brutto finansieringsbehov på 71 126 mill. kroner, foreslås bevilgningen på kap. 5999, post 90 nedsatt med 6 028 mill. kroner fra 77 154 mill. kroner til 71 126 mill. kroner.