3 Endring av tillatelser når det er påkrevd etter industriutslippsdirektivet
3.1 Gjeldende rett
Forurensningsloven § 18 gjelder endring og omgjøring av tillatelser. Bestemmelsen lyder:
§ 18 (endring og omgjøring av tillatelse)
Forurensningsmyndigheten kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelse etter loven her eller etter forskrift i medhold av loven, eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom
1. det viser seg at skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelse ble gitt,
2. skaden eller ulempen kan reduseres uten urimelig kostnad for forurenseren,
3. ny teknologi gjør det mulig å minske forurensningene i vesentlig grad,
4. vilkårene i tillatelsen er unødvendige for å motvirke forurensninger,
5. de fordeler forurenseren eller andre får av at vilkår blir lempet på eller opphevet, er vesentlig større enn de skader eller ulemper det vil føre til for miljøet, eller
6. det forøvrig følger av ellers gjeldende omgjøringsregler.
Tillatelse gitt i medhold av § 11 annet ledd tilbakekalles eller endres dersom kvoteplikten etter klimakvoteloven § 4 opphører.
Tillatelse kan i alle tilfeller tilbakekalles eller endres når det har gått 10 år etter at den ble gitt.
Ved avgjørelser etter første og tredje ledd skal det tas hensyn til kostnadene en endring eller omgjøring vil påføre forurenseren og de fordeler og ulemper endring eller omgjøring for øvrig vil medføre.
Vilkår i tillatelser kan oppheves eller endres på flere alternative grunnlag. Disse følger av forurensningsloven § 18 første ledd nr. 1, 2, 3 og 6, og av bestemmelsens tredje ledd. Tredje ledd omtales ofte som «10-årsregelen» og innebærer at en tillatelse kan tilbakekalles eller endres etter 10 år, uavhengig av om vilkårene i første ledd er oppfylt.
Både ved omgjøring basert på ett av alternativene i første ledd og ved omgjøring etter 10-årsregelen i tredje ledd, skal det tas hensyn til kostnadene en omgjøring vil påføre forurenseren og de fordeler og ulemper omgjøring vil medføre. Dette følger av § 18 fjerde ledd.
Selv om vilkårene for omgjøring i § 18 første eller tredje ledd skulle være oppfylt, vil det ved utøvelsen av forvaltningens skjønn være et tungtveiende hensyn mot innskjerpede utslippskrav der omkostningene for forurenser ikke står i et rimelig forhold til miljøfordelene som forventes oppnådd. I et slikt tilfelle må det være andre fordeler som oppnås ved omgjøringen som veier opp for slike mothensyn. Omgjøring av tillatelser baserer seg på en individuell og konkret vurdering av den forurensende virksomhet eller aktivitet, sett opp mot de fordeler og ulemper som den medfører for øvrig.
IED skaper behov for en videre omgjøringsadgang enn det som følger av § 18. Det finnes et unntak fra plikten til å stille utslippsgrenser i tråd med BAT-konklusjoner i IED, men dette er kun en snever unntaksregel.
Når forurensningsmyndigheten skal endre tillatelser på bakgrunn av BAT-konklusjoner, kan det oppstå tilfeller der ingen av vilkårene for omgjøring i § 18 er oppfylt. I slike situasjoner vil forurensningsmyndighetene ikke ha mulighet til å revidere tillatelsen. Også i tilfeller der ett av vilkårene i § 18 er oppfylt, kan det etter § 18 fjerde ledd bli ansett som uforholdsmessig å stille nye utslippsgrenser som krav i tillatelsen.
3.2 Høringsinstansenes syn
Avfall Norge anser endringsforslaget som nødvendig og har ingen innsigelser.
Norsk Industri støtter at det innføres en lovhjemmel som sikrer etterlevelse av kravene i IED og ser ingen særlige utfordringer ved endringen.
3.3 Departementets vurdering
Ved gjennomføringen av IED ble det forutsatt at eksisterende hjemler i forurensningsloven ville være tilstrekkelige for å etterkomme Norges forpliktelser etter direktivet, herunder forpliktelsen om å sørge for at industrien anvender bruk av BAT.
Departementet mener det er nødvendig med en endring i forurensningsloven § 18 for å overholde EØS-forpliktelsene i IED. Forslaget om endring av lovbestemmelsen kan ikke sies å medføre konsekvenser utover det som allerede følger av våre forpliktelser gjennom IED.