1 Innledning
1.1 Bakgrunn for meldingen
Ved behandlingen av St meld nr 22 (1997-98) Hovedretningslinjer for Forsvarets virksomhet og utvikling itiden 1999-2002 ble det ved Innst S nr 245 (1997-98) fattet følgende vedtak:
«Stortinget ber regjeringen innarbeide alle investeringer slik at den fullstendige investeringsprofil og reviderte måltall gjennom programperioden også inneholder fregattkostnadene fordelt på de respektive årene i anskaffelsesfasen og at dette legges fram for Stortinget innen utgangen av 1998.»
Regjeringen følger opp Stortingets vedtak ved å presentere en samlet investeringsprofil, der også de viktigste investeringene framkommer. På denne måten vil de ressursmessige forutsetningene for langtidsmeldingen gjøres klarere. I denne meldingen følger regjeringen også opp spørsmålet om finansiering av den planlagte fregattanskaffelsen slik at investeringsprofilen framstår med en helhetlig finansieringsmodell.
1.2 Regjeringens overordnede målsetninger
St meld nr 22 (1997-98) tar for seg hovedretningslinjene for Forsvarets virksomhet og utvikling i tiden 1999-2002. Siden fire år er en kort tidshorisont for forsvarsplanlegging, beskriver langtidsmeldingen styrkestrukturens utvikling i perioden 1999-2006, samt den forventede utvikling etter 2006. Langtidsmeldingens utvidede planleggingshorisont er nødvendig fordi forsvarsplanlegging krever langsiktighet, særlig av hensyn til materiellinvesteringer som ofte må foretas med et tidsperspektiv på 20-30 år. På samme måte vil det i denne meldingen være nødvendig å gå utover perioden som St meld nr 22 (1997-98) strengt tatt gir politiske retningslinjer for. Regjeringen vil derfor legge fram en samlet investeringsprofil for perioden 1999-2006 som utgjør to planperioder. Ressursrammene for investeringsplanlegging i neste langtidsmeldingsperiode (2003-2006) innebærer naturlig nok en større grad av usikkerhet enn ressursrammene for langtidsmeldingsperioden 1999-2002. I den forbindelse vises det til langtidsmeldingens side 82, der det framgår at:
«De faktiske bevilgningene blir imidlertid fastsatt som en del av den årlige budsjettprosessen. Det vil si at regjeringen hvert år tar stilling til forsvarsbudsjettets størrelse innenfor en samlet budsjettprioritering hvor ulike hensyn må vektlegges.»
Det politiske hovedbudskapet i St meld nr 22 (1997-98) er at regjeringen ønsker å opprettholde et balansert forsvar der oppgavespekteret er dimensjonerende for styrkestrukturen med opprettholdelse av en troverdig invasjonsforsvarsevne i én landsdel som den mest krevende oppgaven. Forsvarets oppgaver skal ivaretas innenfor et forsvarskonsept bestående av fire gjensidig forsterkende prinsipper: nasjonalt balansert forsvar, alliert militært samvirke og internasjonalt samarbeid, totalforsvar og verneplikt. Regjeringen fikk bred tilslutning til denne linjen i Stortinget ved behandlingen av langtidsmeldingen. Regjeringen holder fast ved dette hovedbudskapet i denne meldingen. Retningslinjene som St meld nr 22 (1997-98) trekker opp ligger med andre ord fast som planforutsetninger.