6 Bestillingsfullmakt, tilsagnsfullmakt og garantifullmakt
6.1 Gjennomgang av forslag til romertallsvedtak
Ved siden av forslag til bevilgningsvedtak, inneholder St.prp. nr. 1 også forslag til såkalte romertallsvedtak. Romertallsvedtakene gir departementene budsjettfullmakter og andre fullmakter som ikke følger direkte av bevilgningsvedtakene. Eksempler på romertallsvedtak er ulike fullmakter til å pådra staten forpliktelser for fremtidige budsjetterminer, til å overskride bevilgninger mot tilsvarende merinntekter og til å selge fast eiendom. De fleste fullmaktene gjentas uendret eller etter samme mønster fra år til år.
Gul bok inneholder alle forslag til romertallsvedtak, mens fagproposisjonene inneholder forslagene til vedtak innenfor vedkommende departements saksområde.
Presentasjonen av forslagene til romertallsvedtak i Gul bok og fagproposisjonene har hatt en del svakheter, for eksempel ved at like fullmaktstyper delvis blir ulikt utformet og at forslagene til vedtak ikke blir presentert i en strukturert rekkefølge. Enkelte forslag har også vært noe uklart utformet, slik at innholdet av fullmakten ikke har vært tilstrekkelig presist. I forbindelse med forberedelsen av 2002-budsjettet er det derfor foretatt en særlig gjennomgang av forslagene til romertallsvedtak med sikte på større standardisering av fullmaktene, og i enkelte tilfelle klarere innhold.
Som ledd i standardiseringen, er fullmaktene under hvert departement delt inn i 3 hovedgrupper med hver sin deloverskrift:
Fullmakter til å overskride gitte bevilgninger . Under denne overskriften følger merinntektsfullmakter, omdisponeringsfullmakter og fullmakter til rene overskridelser eller utgiftsføring uten bevilgning.
Fullmakter til å pådra staten forpliktelser utover gitte bevilgninger . Her følger bestillingsfullmakter, tilsagnsfullmakter, garantifullmakter og andre fullmakter til å pådra staten forpliktelser utover gitte bevilgninger.
Andre fullmakter . Her tas inn andre fullmakter enn de som faller inn under de to første fullmaktsgruppene.
De enkelte fullmaktene er i det alt vesentlige utformet etter følgende mønster:
Romertallsvedtak gjelder normalt for ett år. Derfor er årstallet 2002 tatt inn i fullmaktene dersom det ikke unntaksvis er meningen at fullmakten skal gjelde for flere år.
Fullmaktene gis til Kongen eller vedkommende departement, og ikke direkte til underliggende virksomheter. Det forutsettes imidlertid at fullmaktene normalt vil kunne delegeres.
For bestillings-, tilsagns- og garantifullmakter er det presisert at fullmaktsbeløpet gjelder summen av nye forpliktelser og gammelt ansvar.
Fullmakter som knytter seg til bestemte bevilgninger, for eksempel overskridelsesfullmakter eller fullmakter til å pådra staten forpliktelser utover gitte bevilgninger, har uttrykkelig henvisning til de aktuelle kapitler og poster. Ved henvisninger er det tatt inn full tekst på vedkommende kapittel og post, men unntak av stikkordsfullmakter. Det er ikke brukt kapittel- og posttekst i tabellene for merinntektsfullmakter, da det her i mange tilfeller dreier seg om svært mange henvisninger.
Det brukes standardiserte tabeller for merinntektsfullmakter, bestillingsfullmakter og tilsagnsfullmakter. Dersom det er knyttet særlige vilkår til fullmaktene slik at de ikke lett kan framstilles i en tabell, er de utformet verbalt.
Kronebeløp er angitt i mill. kroner.
I enkelte tilfelle er mønsteret for standardiseringen fraveket når praktiske grunner taler for det.
Innholdsmessige endringer i fullmaktene omtales i departementenes fagproposisjoner.
6.1.1 Bestillingsfullmakt og tilsagnsfullmakt
I sammenheng med budsjettforslaget for 2002 er det foreslått innhentet bestillings- og tilsagnsfullmakter for i alt 33 685 mill. kroner mot 33 513 mill. kroner i 2001.
Forslagene til bestillingsfullmakter utgjør i alt 25 974 mill. kroner mot 26 686 mill. kroner i 2001. Under Forsvarsdepartementet er det foreslått bestillingsfullmakter på 24 406 mill. kroner mot 25 693 mill. kroner i 2001.
Det fremmes forslag om tilsagnsfullmakter på i alt 7 711 mill. kroner mot 6 827 mill. kroner i 2001. Utover fullmaktene i tabell 6.1 eksisterer det enkelte tilsagnsfullmakter uten en beløpsramme, f.eks. en fullmakt som hjemler at Statens lånekasse for utdanning kan gi tilsagn om støtte for vårhalvåret 2003 etter de samme satser som for høsthalvåret 2002.
Tabell 6.1 Oversikt over bestillingsfullmakter og tilsagnsfullmakter (1 000 kroner)
| Kap. | Betegnelse | Bestillings-fullmakter | Tilsagns-fullmakter |
|---|---|---|---|
161 | Næringsutvikling: | ||
| Nærings- og handelstiltak | 100 000 | ||
| Finansieringsordning for utviklingstiltak | 1 500 000 | ||
| Institusjonsutvikling i utviklingsland | 80 000 | ||
163 | Nødhjelp, humanitær bistand og menneskerettigheter, Humanitær bistand og menneskerettigheter | 25 000 | |
164 | Fred, forsoning og demokrati, ODA-godkjente land på Balkan og andre ODA-godkjente OSSE-land | 20 000 | |
170 | FN-organisasjoner, Verdens matvareprogram (WFP) | 10 000 | |
197 | Bistand til ikke-ODA-godkjente land og internasjonale miljøtiltak, Tilskudd til atomsikkerhetstiltak, prosjektsamarbeidet med Russland/SUS og handlingsplanen for søkerlandene til EU | 265 000 | |
202 | Læringssenteret, Tilskudd til læremiddel o.a. | 20 000 | |
226 | Kvalitetsutvikling i grunnskolen og videregående opplæring, Spesielle driftsutgifter | 100 000 | |
248 | Særskilte IKT-tiltak i utdanningen, Spesielle driftsutgifter | 15 000 | |
270 | Studier i utlandet og sosiale formål for elever og studenter, Tilskudd til bygging av studentboliger | 196 000 | |
285 | Norges Forskningsråd, Forskningsformål | 37 500 | |
320 | Allmenne kulturformål, Nasjonale kulturbygg | 164 300 | |
322 | Billedkunst, kunsthåndverk og offentlig rom, Utsmykking av offentlige bygg | 8 300 | |
440 | Politidirektoratet - politi- og lensmannsetaten, Driftsutgifter | 80 000 | |
581 | Bolig- og bomiljøtiltak: | ||
| Tilskudd til byfornyelse og boligkvalitet | 63 300 | ||
| Boligtilskudd til etablering, utbedring og utleieboliger | 207 800 | ||
586 | Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser, Oppstartingstilskudd | 2 991 100 | |
670 | Tiltak for eldre, Tilskudd til omsorgstjenester | 1 000 | |
673 | Tiltak for funksjonshemmede, Tiltak for døvblinde | 2 000 | |
707 | Nasjonalt folkehelseinstitutt: | ||
| Driftsutgifter | 4 000 | ||
| Formidlingsvirksomhet | 70 000 | ||
743 | Statlige stimuleringstiltak for psykisk helse, Omstrukturering og utbygging av psykisk helsevern | 220 000 | |
920 | Norges forskningsråd, Tilskudd | 107 500 | |
923 | Forsknings- og utviklingskontrakter, Tilskudd | 140 000 | |
930 | Statens veiledningskontor for oppfinnere, Utviklingsarbeider og stipend | 750 | |
1050 | Diverse fiskeriformål, Kvinnerettede og kompetansehevende tiltak | 3 000 | |
1064 | Havnetjenesten, Tilskudd til fiskerihavneanlegg | 20 000 | |
1148 | Naturskade, erstatninger og sikring: | ||
| Tilskudd til sikringstiltak | 2 000 | ||
| Naturskade, erstatninger | 10 000 | ||
1320 | Statens vegvesen, Statens vegvesens produksjon | 100 000 | |
1350 | Jernbaneverket, Drift, vedlikehold og investeringer | 650 000 | |
1380 | Post- og teletilsynet, Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 4 000 | |
1400 | Miljøverndepartementet: | ||
| Tilskudd til kompetanseformidling og informasjon om miljøvennlig produksjon og forbruk og lokal agenda 21 | 7 500 | ||
| Miljøtiltak i nikkelverkene på Kola | 54 600 | ||
1427 | Direktoratet for naturforvaltning: | ||
| Statlige erverv, båndlegging av friluftsområder | 11 200 | ||
| Statlige erverv, fylkesvise verneplaner | 39 600 | ||
| Statlige erverv, barskogvern | 230 300 | ||
| Statlige erverv, nasjonalparker | 25 000 | ||
| Tilskudd til naturinformasjonssentra | 2 000 | ||
1429 | Riksantikvaren: | ||
| Vern og sikring av fredete og bevaringsverdige kulturminner og kulturmiljøer | 6 500 | ||
| Brannsikring og beredskapstiltak | 2 000 | ||
1441 | Statens forurensningstilsyn: | ||
| Oppryddingstiltak | 1 800 | ||
| Tilskudd til kommunale avløpstiltak | 1 800 | ||
1443 | Statens beredskapsansvar mot akutt forurensning, Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 3 000 | |
1591 | Arbeidsmarkedstiltak | 334 300 | |
1592 | Spesielle arbeidsmarkedstiltak, Arbeidsmarkedstiltak, drift | 521 600 | |
1700 | Forsvarsdepartementet, Forskning og utvikling | 5 000 | |
1725 | Fellesinstitusjoner og utgifter under Forsvarsdepartementet, Driftsutgifter | 50 000 | |
1731 | Hæren, Driftsutgifter | 682 000 | |
1732 | Sjøforsvaret, Driftsutgifter | 350 000 | |
1733 | Luftforsvaret, Driftsutgifter | 984 000 | |
1760 | Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg: | ||
| Driftsutgifter | 242 000 | ||
| Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold | 22 039 000 | ||
1790 | Kystvakten, Driftsutgifter | 25 000 | |
1791 | Redningshelikoptertjenesten | 34 000 | |
1820 | Norges vassdrags- og energidirektorat, Tilskudd til sikringstiltak | 2 500 | |
1825 | Omlegging av energibruk og energiproduksjon: | ||
| Overføring til energifondet | 130 000 | ||
| Naturgass | 20 000 | ||
1830 | Energiforskning, Norges forskningsråd | 33 000 | |
2422 | Statens miljøfond, Statens miljøfond, lån | 29 500 | |
2450 | Luftfartsverket, Flyplassanlegg | 600 000 |
Kilde: Finansdepartementet
6.2 Statlige garantier
For 2002 bes det om fullmakt til å gi nye garantier innenfor følgende totale garantirammer under disse ordningene:
Utenriksdepartementet | |
Import fra U-land | 50 mill. kroner |
| Europarådets utviklingsbank | 21,2 mill. euro |
Nærings- og handelsdepartementet | |
| Statens nærings- og distriktsutviklingsfond | 147,8 mill. kroner |
Svensk-norsk Industrifond | 80 mill. SEK |
GIEK | |
| – samfunnsdelen, inkl. gammel alminnelig ordning | 40 000 mill. kroner |
– SUS/Baltikum | 3 000 mill. kroner |
– eksport/investering i U-land | 1 500 mill. kroner |
Samferdselsdepartementet | |
Ferger i riksvegsamband | 1 140 mill. kroner |
Finansdepartementet | |
Den nordiske investeringsbank | |
– prosjektinvesteringslån | 341 mill. euro |
– miljølån | 63,5 mill. euro |
– grunnkapital til Den nordiske investerings- bank | 716 mill. euro |
Det vises for øvrig til spesifisert oversikt over statens garantiansvar og utbetalinger i 2000 i St.meld. nr. 3 (2000-2001) Statsrekneskapen medrekna folketrygda for 2000, vedlegg 4.
Økonomireglementet for staten med tilhørende funksjonelle krav fastsetter normalvilkår for statlige garantier. Normalvilkårene er basert på tidligere generelle behandlinger i Stortinget av garantisaker, senest på grunnlag av Dokument nr. 3:6 (1995-96) Riksrevisjonens undersøkelse om forvaltningen av statlige garantiordninger, jf. Innst. S. nr. 218 (1995-96). Stortinget har imidlertid akseptert unntak fra normalvilkårene for flere av de eksisterende ordningene. Det forutsettes at de tidligere godtatte unntakene kan legges til grunn også for garantier som gis i 2002. De nærmere vilkårene for de enkelte garantiordningene er for øvrig omtalt i departementenes fagproposisjoner.