2 Forslag om endrede skatte- og avgiftsregler
2.1 Økning i elektrisitetsavgiften og innføring av en grunnavgift på mineralolje
Regjeringen foreslår å øke forbruksavgiften på elektrisk kraft med 2,9 øre/kWh fra 1.7.1998. Økning i elektrisitetsavgiften vil på kort sikt motvirke nedgangen i elektrisitetsprisene. De bokførte inntektene i 2. halvår 1998 vil øke med 430 mill kroner, mens helårsvirkningen vil være i overkant av 1,7 mrd kroner. De relativt lave bokførte inntektene i 2. halvår skyldes at de økte avgiftsinnbetalingene kun vil gjelde for ett kvartal i 1998.
For å unngå at økningen i elektrisitetsavgiften skal føre til overgang fra elektrisitet til bruk av olje, foreslår regjeringen at det innføres en grunnavgift på all avgiftsbelagt mineralolje som ikke omfattes av autodieselavgiften. Det foreslås at grunnavgiften settes til samme nivå som økningen i elektrisitetsavgiften, regnet pr kWh. Dette innebærer at grunnavgiften settes til 21,5 øre/liter. Den praktiske gjennomføringen på kort sikt skjer ved at mineraloljeavgiften økes, og at autodieselavgiften reduseres tilsvarende satsen i den nye grunnavgiften. Dette vil øke statens bokførte inntekter med om lag 270 mill kroner i 1998, mens helårsvirkningen vil være 650 mill kroner. Grunnavgiften vil gjelde de anvendelsene som omfattes av dagens mineraloljeavgift. I tillegg til avgiftsbelagt autodiesel, blir også de anvendelsene som er fritatt for dagens mineraloljeavgift unntatt fra den nye grunnavgiften. Det vises forøvrig til forslag til vedtak.
Samlet sett vil elektrisitetsavgiften og grunnavgiften på mineralolje øke statens inntekter med om lag 700 mill kroner i 1998. Helårsvirkningen er vel 2,3 mrd kroner.
2.2 Økning av ekstra arbeidsgiveravgift på særlig høye lønninger
Fra og med 1993 har den del av arbeidsgiveravgiftspliktige ytelser som for den enkelte mottaker overstiger 16 ganger folketrygdens grunnbeløp, vært belagt med en ekstra arbeidsgiveravgift på 10 prosent. Regjeringen ønsker å øke den ekstra arbeidsgiveravgiften til 15 prosent i annet halvår 1998.
Den ekstra arbeidsgiveravgiften beregnes i forhold til hele årsinntekten og svares i forbindelse med siste avgiftstermin for det enkelte inntektsår. Ettersom det ikke skilles mellom hvor stor del av arbeidsinntekten som knytter seg til henholdsvis første og annet halvår, foreslås det å innføre en sats på 12,5 pst for hele inntektsåret 1998. Det vises til nærmere omtale av forslaget i Revidert nasjonalbudsjett for 1998 og forslag til vedtak.
2.3 Nedsetting av satsen for produktavgiften i fiskerinæringen
Det vises til nærmere omtale av produktavgiften i St prp nr 1 (1997-98) Skatte-, avgifts- og tollvedtak punkt 7.3.
På grunnlag av de foreløpige anslag på førstehåndsverdi av fiske og pensjonsgivende inntekt for fiskere i 1998 og av de foreløpige anslag på de ytelsene som produktavgiften skal dekke, ble produktavgiften for 1998 fastsatt til 3,5 pst i St prp nr 1 (1997-98). Noen av de anslagene som ble brukt før året startet, har endret seg vesentlig i de første månedene i 1998. Dette gjelder særlig for oppnådde priser på fisk og utbetaling av arbeidsløshetstrygd og sykepenger.
Fiskeridepartementet har i brev av 5. mai 1998 tilrådd at avgiftssatsen for produktavgift blir satt ned til 2,8 pst for andre halvåret av 1998 på grunnlag av de endringene som er kommet i grunnlagstallene for beregningen av produktavgiften. På bakgrunn av de endrede grunnlagstallene skriver Fiskeridepartementet blant annet:
«Fylgjande storleiker ligg til grunn ved fastsetjing av produktavgiftsnivået for 1998:
Fyrstehåndsverdi, som det skal betalast produktavgift av: 9 400 mill kroner, hvorav 900 mill kroner utgjer overtaking av eigen fangst.
Pensjonsgjevande inntekt: 3 879 mill kroner
Ytingar som produktavgiften skal dekkje:
Andel medlemsavgift (2,9 pst av inntekt) 112,5 mill kroner Yrkesskadetrygd (0,2 pst av inntekt) 7,8 mill kroner Dagpenger ved arbeidsøyse 48,0 mill kroner Kollektiv tilleggstrygd for sjukepengar 127,6 mill kroner Totalt 295,9 mill kroner Ut frå omsetningstal legg Fiskeridepartementet til grunn at det i første halvår av 1998 vil verte innbetalt om lag 168 mill kroner i produktavgift. Det vert då naudsynt å krevje inn om lag 128 mill kroner i avgift det andre halvåret.
Dersom ein tek omsyn til denne fordelinga mellom halvåra vil riktig sats for det andre halvåret i 1998 verte 2,8 pst.»
Finansdepartementet slutter seg til dette, og legger fram forslag om at avgiftssatsen for produktavgift blir fastsatt til 2,8 pst i annet halvår av 1998, jf forslag til vedtak.