Høringsnotat

Kapittel I. Formål og administrative bestemmelser
§ 1 Formål og administrative bestemmelser

Kapittel II: Saklig virkeområde
§ 2 Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes
§ 3 Planer og tiltak som skal konsekvensutredes dersom de faller inn under kriteriene i § 4
§ 4 Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger
§ 5 Merknader til ansvarlig myndighets avklaringer etter § 4 og 5

Kapittel III: Regler for saksbehandling
§ 6 Program for plan- eller utredningsarbeidet
§ 7 Behandling og fastsetting av program
§ 8 Forelegging av program
§ 9 Innholdet i og utformingen av plan eller søknad med konsekvensutredning
§ 10 Høring og offentlig ettersyn av planforslag eller søknad med konsekvensutredning
§ 11 Tilleggsutredninger
§ 12 Hensyntaken til konsekvensutredningen ved vedtak og gjennomføring
§ 13 Begrunnelse for og offentliggjøring av vedtak

Kapittel III. Andre bestemmelser
§ 14 Kostnader
§ 15 Behandling av endringer av planer eller søknader
§ 16 Avklaring og endring av rollen som ansvarlig myndighet
§ 17 Konsekvensutredning ved grenseoverskridende virkninger

Kapittel IV: Ikrafttreden og overgangsbestemmelser
§ 18 Ikrafttreden
§ 19 Overgangsbestemmelser

VEDLEGG I.
Planer for tiltak og tiltak som alltid skal konsekvensutredes etter § 2

VEDLEGG II.
Rammer for krav til innhold i konsekvensutredningen

Forskrift om konsekvensutredninger av ……..

Fastsatt ved kongelig resolusjon *. * 2005 i medhold av lov av 10. februar 1967 forvaltningsloven § 5, lov av 14. juni 1985 nr. 77 plan- og bygningsloven § 6 og § 33-5 . Fremmet av Miljøverndepartementet, jf EØS-avtalen vedlegg nr XX Europaparlaments- og rådsdirektiv 2001/42/EF om vurdering av miljøvirkningene av visse planer og programmer, Rådsdirektiv 85/337/EØF om vurdering av visse offentlige og private prosjekters miljøvirkninger, Rådsdirektiv 97/11/EF om endringer av direktiv 85/337 og i henhold til konvensjonen om konsekvensutredninger for tiltak med grenseoverskridende miljøvirkninger (Espoo-konvensjonen) med tilhørende protokoll om strategiske miljøkonsekvensvurderinger.

Kapittel I

Formål og administrative bestemmelser

Formålet med bestemmelsene i forskriften er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres.

Vedleggene I og II er en del av forskriften.

Saksbehandlingen etter denne forskriften skal også ivareta de krav til utredning og dokumentasjon av konsekvenser som følger av annet lovverk, jf likevel § 9.

Forskriften stiller utfyllende krav til saksbehandling for planer og tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn. Forvaltningens avgjørelser og avklaringer i medhold av forskriften er ikke enkeltvedtak etter forvaltningsloven.

Kapittel II

Saklig virkeområde

§ 2 Planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes

Følgende planer og tiltak skal alltid konsekvensutredes:

a. Planer etter plan- og bygningsloven

• Fylkes(del)planer med retningslinjer for utbygging,
• Kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner for arealbruk som fastsetter rammer for utbygging,
• Reguleringsplaner som omfatter tiltak nevnt i vedlegg I,
• Bebyggelsesplaner for tiltak nevnt i vedlegg I dersom tiltaket ikke er utredet i reguleringsplan.

Bestemmelsene gjelder ikke for reguleringsplaner eller bebyggelsesplaner for tiltak nevnt i vedlegg I dersom tiltaket er utredet på tiltaksnivå i forbindelse med kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan.

b. Planer etter sektorlov

• Nasjonalparker og andre verneområder etter naturvernloven større enn 500 km ²> og nasjonalparker og andre vernetiltak etter naturvernloven på mer enn 250 km ²> dersom tiltaket fører til en vesentlig endring i dagens bruk for primærnæringene eller reiseliv.

c. Tiltak etter sektorlov

• Tiltak nevnt i vedlegg I som krever tillatelse etter energiloven, vassdragsreguleringsloven eller petroleumsloven.
• Andre tiltak nevnt i vedlegg I der det ikke utarbeides plan etter plan- og bygningsloven.

Ansvarlig myndighet for planene og tiltakene fremgår av vedlegg I. For tiltak under bokstav c, første strekpunkt, skal ansvarlig myndighet legge til rette for at behandlingen etter sektorlovene, så langt som mulig, blir samordnet med planbehandlingen av tiltakene etter planbestemmelsene i plan- og bygningsloven.

§ 3 Planer og tiltak som skal konsekvensutredes dersom de faller inn under kriteriene i § 4

Andre typer og mindre omfattende planer og tiltak enn dem nevnt i § 2 skal behandles etter forskriften dersom planen eller tiltaket kan få vesentlige virkninger.

Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger fremgår av § 4.

Bestemmelsen omfatter:

a. Reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven som inneholder, eller fastsetter rammer for senere vedtak om industri-, nærings-, lager- og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål, infrastrukturtiltak, anlegg for turisme og fritidsaktiviteter, permanente konkurranse- og testbaner for bil og motorsykkel, , og reguleringsplaner for utvikling av by- og tettstedsområder.

b. Tiltak etter sektorlover

• anlegg for utvinning av olje og naturgass etter petroleumsloven,
• anlegg for produksjon av vannkraft, industrianlegg for transport av gass, damp og varmtvann, kraftlinjer og anlegg for produksjon av elektrisk energi etter energiloven,
• vannforvaltningsprosjekt innenfor landbruket og anlegg for transport av vannressurser mellom nedbørsfelt etter vannressursloven,
• anlegg for samling, bearbeiding lagring av radioaktivt avfall etter lov om atomvirksomhet,
• intensivt husdyrhold etter husdyrkonsesjonsloven,
• nydyrking og landbruksveier etter jordloven,
• avskogning, skogreising og treslagsskifte etter skogbruksloven,
• reingjerder etter reindriftsloven,
• oppdrettsanlegg etter oppdrettsloven,
• mudringsrelatert kommersiell utvinning av mineraler fra havbunnen etter kontinentalsokkelloven.

c. Reguleringsplaner eller søknader om utvidelser eller endringer av tiltak etter § 2.

Bestemmelsen omfatter ikke planer og tiltak nevnt under bokstav a. og b. dersom virkningene av planen eller tiltaket er tilfredsstillende belyst og avklart i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan.

Forslagsstiller skal legge fram de opplysninger som er nødvendige for at ansvarlig myndighet skal kunne ta stilling til om planen eller tiltaket faller inn under forskriften.

Ansvarlig myndighet skal ta stilling til om planen eller tiltaket faller inn under § 3, jf kriteriene i § 4, tidligst mulig under forberedelsen av planen eller tiltaket. For reguleringsplaner bør dette skje før kunngjøring etter § 27-1 nr. 1 annet ledd.

Ansvarlig myndighet bør ta kontakt med berørte myndigheter dersom det er tvil om reguleringsplanen eller tiltaket omfattes av forskriften, jf § 4.

§ 4 Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger

Planer og tiltak etter § 3 skal behandles etter forskriften dersom de

1. kommer i konflikt med områder som er vernet, midlertidig vernet eller foreslått vernet på grunn av særlige verdifulle landskap, natur- eller kulturmiljø eller forekomster av kulturminner, eller hvor det finnes eller kan godtgjøres at det er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde,

2. reduserer omfanget av gjenværende urørte naturområder eller utgjør en direkte trussel mot truede eller sårbare arter og deres leveområder, hensynskrevende naturtyper eller mot andre områder som er særlig viktige for biologisk mangfold,

3. vesentlig reduserer omfanget av eller kvaliteten på områder som er viktige for utøvelse av friluftsliv, spesielt markaområder og andre verdifulle større naturområder eller sammenhengende grønnstrukturer i byer og tettsteder samt viktige sjø- og vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål,

4. omfattes av virkeområdet for RPR-Oslofjorden 1Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen, fastsatt 9. juli 1993., RPR for vernede vassdrag 2Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag, fastsatt 10. november 1994 eller RPR for samordnet areal- og transportplanlegging 3Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, fastsatt 20. august 1993 og samtidig kommer i konflikt med disse retningslinjenes formål, eller som er i strid med retningslinjer for utbygging av kjøpesentre gitt i fylkes(del)plan,

5. kommer i konflikt med viktige reinbeiteområder eller kan ha negativ innvirkning på samiske kulturminner eller bosettingsområder hvor samiske utmarksnæringer har eksistert,

6. innebærer større omdisponeringer av LNF-områder 4Landbruk- natur- og friluftsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet,

7. kan føre til at det oppstår fare for vesentlig forurensning til jord, vann, sedimenter eller luft, herunder støy, eller vesentlig øker risikoen for alvorlige ulykker, stråling og ras- og flomsituasjoner,

8. kan ha vesentlige konsekvenser for befolkningens helse som følge av endringer i befolkningssammensetning, boligmarked, boligbehov eller behov for tjenestetilbud, eller

9. kan ha konsekvenser for annen stat.

Ansvarlig myndigheters vurdering skal normalt baseres på opplysninger gitt av forslagsstiller, jf. § 3, 5. ledd, og på ellers foreliggende og kjent kunnskap.

§ 5 Merknader til ansvarlig myndighets avklaring etter §§ 3 OG 4

Dersom berørte myndigheter, berørte parter eller interesseorganisasjoner er uenig med ansvarlig myndighets avklaring under §§ 3 og 4 ovenfor og mener at et forslag til reguleringsplan eller tiltak etter sektorlov har vesentlige virkninger, skal ansvarlig myndighet gis melding om dette så tidlig som mulig, og senest i forbindelse med varsel om oppstart av arbeidet med planen eller tiltaket.

Dersom ansvarlig myndighet, på bakgrunn av innkomne merknader som nevnt i første ledd, vurderer at planen kan få vesentlige virkninger, skal reguleringsplanen eller tiltaket behandles etter forskriften. I motsatt fall skal ansvarlig myndighet begrunne sin vurdering i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslag eller høring av søknad.

Kapittel III

Regler for saksbehandling

§ 6 program for plan- eller utredningsarbeidet

For plan og tiltak som omfattes av bestemmelsene skal det tidligst mulig under forberedelsen av planen eller tiltaket utarbeides forslag til program for plan- eller utredningsarbeidet.

Programmet skal klargjøre hvilke forhold som det skal redegjøres nærmere for i plan eller søknad med konsekvensutredning, herunder hvilke undersøkelser som anses nødvendige for å klargjøre vesentlig virkninger av planen eller tiltaket.

Forslaget til program skal i nødvendig grad inneholde:

• en beskrivelse av formålet med og innholdet i planen eller tiltaket samt aktuelle alternativer for lokalisering og utforming,
• en beskrivelse av dagens situasjon samt og en vurdering av hvordan relevante overordnede planer, miljømål m. v. vil få betydning for plan- eller utredningsarbeidet,
• en beskrivelse av antatte problemstillinger og oversikt over forhold som vil bli belyst, herunder oversikt over eksisterende kunnskap, behov for nye utredninger og hvilke metoder som vil bli benyttet,
• en beskrivelse av hvordan arbeidet skal gjennomføres og
• en beskrivelse av opplegg for offentlig informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt.

Forslag til program skal baseres på krav til innhold og utforming gitt i § 9, jf vedlegg II.

Forhold som er tilfredsstillende utredet i overordnet plan skal ikke utredes på nytt. For kommuneplanens arealdel skal kun de delene av planen som fastsetter rammer for fremtidig utbygging og som innebærer endringer sett i forhold til gjeldende plan utredes.

§ 7 Behandling og fastsetting av program

Forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. Det skal settes en rimelig frist for uttalelser. Fristen bør ikke være kortere enn fem uker.

For planer etter plan- og bygningsloven skal høring og offentlig ettersyn av programmet for planarbeidet (planprogrammet) normalt samordnes med oppstart eller kunngjøring av planarbeidet, jf § 27-1 nr 1 annet ledd, § 20-5 første ledd og § 19-4 første ledd.

Ansvarlig myndighet skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Det skal redegjøres for innkomne uttalelser og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i fastsatt program. Ved fastsetting kan planmyndigheten gi retningslinjer for planarbeidet, herunder krav om vurdering av relevante og realistiske alternativer som skal inngå i planarbeidet, jf § 27-1, § 20-1 og 19-2.

Programmet skal fastsettes innen rimelig tid. Kopi av fastsatt program skal sendes til dem som har avgitt uttalelse til forslag til programmet.

§ 8 Forelegging av program

Dersom berørte myndigheter mener at forslaget til plan- eller utredningsprogram ikke i nødvendig grad ivaretar nasjonale eller vesentlige regionale hensyn, skal ansvarlig myndighet forelegge programmet for Miljøverndepartementet før fastsetting.

Bestemmelsen gjelder ikke for kommuneplanens arealdel.

Miljøverndepartementet skal innen to uker gi beskjed om det vil bli gitt merknader til programmet.

For saker som omfatter massetak skal programmet forelegges Bergvesenet til uttalelse før fastsetting. Bergvesenet skal gi eventuelle merknader til programmet innen to uker.

§ 9 innholdet i og utformingen av plan eller søknad med konsekvensutredning

Planforslag eller søknad med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av det fast­satte programmet for plan- eller utredningsarbeidet, jf. § 6, og skal i innhold, omfang og detaljeringsgrad tilpasses den konkrete saken og de problemstillinger denne reiser, jf. vedlegg II.

Planforslaget eller søknaden med konsekvensutredning skal gjøre rede for planen eller tiltaket; beskrive aktuelle alternativer, redegjøre for vesentlige virkninger av planen eller tiltaket, hva som kan gjøres for å avbøte skader eller ulemper og for behovet for og forslag til miljøoppfølgingsprogram med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger av planen eller tiltaket.

Utredningen skal være tilpasset plannivået, være relevante i forhold til de beslutninger som skal tas og, så langt som mulig, basere seg på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne.

Planforslag eller søknad med konsekvensutredning skal inneholde nødvendige illustrasjoner og kartmateriale. Planforslaget eller søknad med konsekvensutredning skal normalt utgjøre ett samlet dokument. Det skal utarbeides et sammendrag av planforslaget eller søknaden med konsekvensutredning.

§ 10 Høring og offentlig ettersyn av planforslag eller søknad med konsekvensutredning

Planforslag eller søknad med konsekvensutredning skal sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn. Det skal settes en rimelig frist for uttalelse til planforslag eller søknad med konsekvensutredning. Fristen bør ikke settes kortere enn seks uker.

Kopi av planforslag eller søknad med konsekvensutredning skal sendes Miljøverndepartementet til orientering.

Relevante bakgrunnsdokumenter og fagrapporter skal være tilgjengelig hos ansvarlig myndighet og hos tiltakshaver. Så langt som mulig skal planforslag eller søknad med konsekvensutredning og eventuelle fagrapporter gjøres tilgjengelig på internett.

§ 11 Tilleggsutredninger

Ansvarlig myndighet skal, på bakgrunn av høringen, jf § 10 , ta stilling til om det er behov for tilleggsutredninger eller dokumentasjon om bestemte forhold. Eventuelle tilleggsutredninger skal forelegges berørte myndigheter til uttalelse før det fattes vedtak i saken. Fristen for uttalelse bør ikke være kortere enn to uker.

§ 12 Hensyntaken til konsekvensutredningen ved vedtak og gjennomføring

Plan- eller tillatelsesmyndigheten skal ved behandlingen av og avgjørelsen i saken ta hensyn til konsekvensutredningen og uttalelsene til denne.

I saksframlegget eller innstillingen til vedtak skal det fremgå hvordan virkningene av planforslaget eller søknaden med konsekvensutredning og innkomne uttalelser er vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt.

Det skal i forbindelse med vedtaket vurderes og i nødvendig grad stilles krav til undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre faktiske virkninger av planen eller tiltaket. Plan- eller tillatelsesmyndigheten kan bestemme at det skal utarbeides et miljøoppfølgingsprogram med sikte på å overvåke og avbøte negative virkninger av vesentlig betydning. Miljøoppfølgings­program­met skal sikre at tiltakshaver, i samarbeid med berørte tilsynsmyndigheter, overvåker virkninger av planen eller virksomheten, herunder tar stilling til eventuelle uforutsette virkninger, og treffer egnede utbedringstiltak.

Det skal vurderes og i nødvendig grad settes vilkår med sikte på å begrense og avbøte negative virkninger av vesentlig betydning. Vilkårene må hjemles i vedkommende sektorlov eller i plan- og bygningsloven, jf § 20-4 annet ledd og § 26.

§ 13 Begrunnelse for og Offentliggjøring av vedtak

Saksfremlegget eller innstillingen med begrunnelse skal være offentlig tilgjengelig. Vedtaket i saken skal offentliggjøres. Så langt som mulig skal dokumentene gjøres tilgjengelig på internett.

Kapittel IV

Andre bestemmelser

§ 14 Kostnader

Kostnadene ved utarbeidelse av forslag til program og konsekvensutredning bæres av tiltakshaver. For planer bæres kostnadene av forslagsstiller.

§ 15 behandling av Endringer av planer eller søknader

Ved endringer av planer eller tiltak etter gjennomført høring av planforslag eller søknad med konsekvensutredning, jf § 10, skal ansvarlig myndighet påse at konsekvensene av endringene blir belyst før det fattes vedtak i saken. Tilsvarende gjelder for endringer av planer eller tiltak som utløser ny planbehandling etter plan- og bygningsloven eller ny søknad.

§ 16 avklaring og endring av rollen som ansvarlig myndighet

Ved usikkerhet eller uenighet om hvem som er å anse som ansvarlig myndighet skal dette spørsmålet forelegges Miljøverndepartementet til avgjørelse.

Miljøverndepartementet kan, dersom hensynet til ivaretakelse av nasjonale eller vesentlig regionale hensyn tilsier dette, eller planen eller tiltaket omfatter flere kommuner eller fylker, bestemme at en saken skal behandles av en annen myndighet enn den som fremgår av forskriftens vedlegg I. En slik beslutning skal fattes i samråd med berørt departement.

§ 17 Konsekvensutredning ved grenseoverskridende virkninger

Dersom en plan eller et tiltak kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat skal ansvarlig myndighet sende program for plan- og/eller utredningsarbeidet til berørte myndigheter i denne staten til uttalelse. Kopi av dokumentene sendes til Miljøverndepartementet, som skal varsle rett myndighet i denne staten.

Ansvarlig myndighet skal behandle uttalelser fra denne staten som øvrige uttalelser og med samme frister.

Miljøverndepartementet kan pålegge forslagsstiller å utarbeide varslingsdokument og planforslag eller søknad med konsekvensutredning i de fremmede språk som er nødvendige, og å delta i offentlig møte i berørt stat.

Dersom norske myndigheter blir varslet, eller på annen måte får kunnskap om planer eller tiltak i en annen stat som kan ha vesentlige virkninger for Norge, skal Miljøverndepartementet underrettes om dette.

Miljøverndepartementet skal påse at informasjon om planen eller tiltaket fra opphavslandet gjøres kjent for berørte norske myndigheter og interesser, og at uttalelser fra norske myndigheter og interesser oversendes opphavslandet.

Kapittel V

Ikrafttreden og overgangsbestemmelser

§ 18 ikrafttreden

Forskriften trer i kraft 1. april 2005. Fra samme dag oppheves forskrift av 21. mai 1999.

§ 19 Overgangsbestemmelser

Tiltak som ikke var omfattet av forskriften av 21. mai 1999 kommer ikke inn under ny forskrift dersom saksbehandlingen for tiltak etter plan- og bygningsloven eller sektorlov var startet opp før ikrafttreden av ny forskrift.

For tiltak som er tatt opp til behandling etter forskrift av 21. mai 1999 skal eventuell endret ansvarsfordeling og øvrige bestemmelser i ny forskrift legges til grunn ved videre behandling av saken dersom dette anses hensiktsmessig.

For planer som omfattes av § 2 eller § 3 skal denne forskriften helt eller delvis legges til grunn også for planer der planarbeidet ble startet opp før forskriftens i kraftsetting dersom planen ikke blir vedtatt innen 21. juli 2006. Pågående planarbeid som vil kunne falle inn under denne bestemmelsen skal innrapporteres til Miljøverndepartementet innen 31.12.2005 for avklaring av behandling etter forskriften.

VEDLEGG I.

Planer for tiltak og tiltak som alltid skal konsekvensutredes etter § 2

VEDLEGG II.

Rammer for krav til innhold i konsekvensutredningen

Konsekvensutredningen skal utarbeides på bakgrunn av fastsatt plan- eller utredningsprogram og i nødvendig utstrekning omfatte: