2 Prisindekser

Metode for beregning av kostnadsoverskridelse på utbyggingsprosjekter i olje- og gassvirksomheten

Utvalget har behandlet utbyggingsprosjekter der det er fremlagt plan for myndighetsgodkjennelse i perioden 1994-1998. Kostnadsanslagene i disse planene er i henhold til myndighetskrav angitt i faste priser på tidspunkt for utarbeidelse. Dette innebærer f eks at en plan for utbygging og drift som er fremlagt for godkjennelse i 2. halvår 1995 vil inneholde kostnadsanslag basert på prisnivået i 1995, dvs at kostnadene er anslått i faste 1995-kroner.

Operatøren vil operere med løpende priser i sine kontrollestimater. Ved beregning av løpende priser legges det ofte til grunn ulike prisforventninger for de enkelte delelementene som inngår i utbyggingsprosjektene, f eks boring og komplettering, fabrikasjon, mv. Etter hvert som prosjektet starter opp og kostnader begynner å påløpe, og etter hvert som disse utfaktureres i løpende valuta, registreres disse i regnskapene i løpende kroneverdi.

For å kunne ha en oversikt over hvilket omfang kostnadsoverskridelsene har hatt for utbyggingsprosjekter i nevnte periode, så har utvalget funnet det hensiktsmessig å omregne alle kostnader til faste 1998-kroner. Denne omregningen er foretatt ved å benytte konsumprisindeksen for årene 1994-1998, samt Finansdepartementets forventede prisvekst for 1999 og fremover som lå til grunn i Revidert Nasjonalbudsjett 1998.

Utvalget er kjent med at prisveksten i olje- og gassvirksomheten i perioder avviker til dels betydelig fra prisveksten i samfunnet for øvrig. Dette gjelder også i perioden 1994-1998 da prisveksten i næringen gjennomgående har vært høyere enn hva konsumprisindeksen gjenspeiler, se tabell nedenfor. Utvalget har likevel valgt å legge konsumprisindeksen til grunn for arbeidet, bl.a. fordi myndighetene benytter denne i forbindelse med utarbeidelse av nasjonalbudsjettet.