2 Bakgrunnen for forslagene
2.1 Nødverge m.m.
Den såkalte nødvergebestemmelsen er nedfelt i naturmangfoldloven § 17 annet ledd (tidligere viltloven § 11). Bestemmelsen slår for det første fast at vilt kan avlives når det må anses påkrevd for å fjerne en aktuell og betydelig fare for skade på person. Det fremgår videre av bestemmelsen at eieren, eller en som opptrer på vegne av eieren, kan felle vilt under direkte angrep på bufe eller tamrein.
Avliving/felling av rovvilt kan altså skje i selvforsvar under direkte angrep på bufe og tamrein uten noen forutgående tillatelse.
Rettslig sett er bestemmelsen antakelig nærmere beslektet med nødrett enn med nødverge. Den omtales imidlertid svært ofte som en «nødvergebestemmelse», og er til dels også omtalt slik i rettspraksis, og departementet har derfor av pedagogiske grunner valgt å bruke denne betegnelsen også her.
Bestemmelsen er omtalt i regjeringens første Soria Moria-erklæring (2005-2009). Her heter det:
«Regjeringen vil at nødvergeparagrafen i viltloven skal presiseres for å klargjøre dyreeierens rett til å beskytte husdyr og hunder mot angrep».
Bestemmelsen er videre omtalt bl.a. i Innst.S. nr. 174 (2003-2004)fra energi- og miljøkomiteen om rovvilt i norsk natur. Her anbefalte komiteens flertall at det ble utredet om nødvergeretten også burde omfatte hund som direkte angripes av rovdyr.
For å redusere omfanget av rovviltskader på bufe og tamrein og som ett av flere tiltak, er departementet kommet til at nødvergebestemmelsen i naturmangfoldloven bør liberaliseres. Gjeldende bestandssituasjon for enkelte av rovviltartene kan tilsi en mer nyansert nødvergebestemmelse enn dagens.
2.2 Bruk av åte
Vilt vil naturlig oppsøke konsentrasjoner av mat/næring. Ved menneskeskapte konsentrasjoner av mat/næring i form av et åte vil det kunne oppstå forhold som påvirker det enkelte individ eller det aktuelle miljø, og under gitte forutsetninger representerer en risiko for både vilt, miljø og i unntakstilfeller mennesker. Etter departementets syn er det behov for en lovhjemmel for en betryggende håndtering og regulering i forskrifts form av bruk av åte for ulike formål.
2.3 Høringen
Departementet sendte 26. juni 2008 på høring forslag til endringer i viltloven. Forslaget ble sendt på høring til følgende instanser:
2.3.1 Departementer
Justis- og politidepartementet
Landbruks- og matdepartementet
2.3.2 Andre statlige organer
Sametinget
Direktoratet for naturforvalting
Fylkesmennene
Reindriftsforvaltningen
Rovviltnemnda i region 1
Rovviltnemnda i region 2
Rovviltnemnda i region 3
Rovviltnemnda i region 4
Rovviltnemnda i region 5
Rovviltnemnda i region 6
Rovviltnemnda i region 7
Rovviltnemnda i region 8
2.3.3 Kommuner
Samtlige kommuner i Norge
2.3.4 Organisasjoner, forskningsinstitusjoner, foretak m.m.
Alpha-gruppen
Fellesaksjonen for ulv
Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk
Foreningen våre rovdyr
Fremtiden i våre hender
Friluftslivets fellesorganisasjon
Greenpeace Norge
Kommunenes sentralforbund
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
Norges Skogeierforbund
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Bondelag
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk institutt for naturforskning
Norsk samarbeidsforum for ny rovviltforvaltning
Norsk Sau og Geit
Norske reindriftsamers landsforbund
Norskog
SABIMA
Statskog
Utmarkskommunenes sammenslutning
WWF
Høringsfristen var satt til 5. september 2008. Departementet har mottatt realitetsmerknader til høringsbrevet fra følgende instanser (høringsinstanser og andre):
2.3.5 Departementer
Justis- og politidepartementet
Landbruks- og matdepartementet
2.3.6 Andre statlige organer
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Troms
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Oppland
Fylkesmannen i Rogaland
Politidirektoratet
Rovviltnemnda i region 2
Rovviltnemnda i region 3
Rovviltnemnda i region 5
Rovviltnemnda i region 8
Reindriftsforvaltningen
Riksadvokaten
Økokrim
2.3.7 Kommuner
Nord-Fron kommune
Rana kommune
Våler kommune
Lom kommune
Hol kommune
Sarpsborg kommune
Roan kommune
Stor-Elvdal kommune
Elverum kommune
Trøgstad kommune
Grong kommune
Aurskog-Høland kommune
Nome kommune
Bø kommune
Verdal kommune
Sykkylven kommune
Sirdal kommune
Vegårshei kommune
Verran kommune
Nes kommune
Sel kommune
Skedsmo kommune
Vågå kommune
Ringerike kommune
Gratangen kommune
Sauherad kommune
Eidsvoll kommune
Alvdal kommune
Rennebu kommune
Drammen kommune
Skjåk kommune
Rissa kommune
Norddal kommune
Namsskogan kommune
Tynset kommune
Oslo kommune
Snåsa kommune
2.3.8 Organisasjoner, forskningsinstitusjoner, foretak m.m.
Arbeidsutvalget for kommunal viltforvaltning i Aust-Agder
Faggruppa på Rovdyr
Fellesaksjonen for ulv
Folkeaksjonen ny rovdyrpolitikk
Foreningen våre rovdyr
NOAH
Norges Skogeierforbund
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Bondelag
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk institutt for naturforskning
Norsk Kennel Klub
Norske reindriftsamers landsforbund
Norsk Sau og Geit
Norsk Zoologisk Forening
Norskog
Utmarkskommunenes sammenslutning (USS)
WWF
Følgende høringsinstanser har gitt utrykk for at de ikke har realitetsmerknader:
Bergen kommune
Leirfjord kommune
Kvalsund kommune
2.4 Konsultasjon
De foreliggende lovendringsforslagene har vært forelagt Sametinget, med spørsmål om Sametinget ønsker å konsulteres om saken. I brev av 21.10.2009 uttaler Sametinget at det er positivt til endringsforslagene, og Sametinget ser derfor ingen grunn til å be om konsultasjoner.