3 Endringer i SIS-loven

3.1 Bakgrunn og innholdet i forslaget

SIS-loven § 7 nr. 2 gir hjemmel for registrering av opplysninger i Schengen informasjonssystemet (SIS) om personer som ikke skal gis tillatelse til innreise fordi det i forbindelse med utvisning etter utlendingsloven § 66 bokstav a, b, c, e eller f (utvisning av utlending uten oppholdstillatelse), § 67 (utvisning av utlending som har midlertidig oppholdstillatelse) eller § 68 (utvisning av utlending som har permanent oppholdstillatelse) er truffet vedtak om innreiseforbud og innreiseforbudet fortsatt er gjeldende.

I forbindelse med gjennomføringen av Europaparlaments- og rådsdirektiv 2008/115/EF om felles standarder og prosedyrer i medlemsstatene for retur av tredjelandsborgere med ulovlig opphold (returdirektivet) i norsk rett, ble det innført en ny hjemmel for å utvise utlendinger i utlendingsloven § 66 annet ledd. Bestemmelsen innebærer at det skal vurderes utvisning når en utreisefrist ikke er overholdt. I tillegg skal det i visse tilfeller utvises når utlendingen ikke er gitt en frist for frivillig retur. Bestemmelsen trådte i kraft 24. desember 2010.

Det ble også foretatt en endring i utlendingsloven § 71 annet ledd annet punktum, som innebærer at det nå er anledning til å ilegge et innreiseforbud med ett års varighet. Tidligere var den nedre grensen for innreiseforbud to år.

Ved en inkurie ble SIS-loven § 7 nr. 2 ikke oppdatert og endret som følge av utvidet grunnlag for utvisning i utlendingsloven. Det foreslås derfor endring i denne bestemmelsen som innebærer grunnlag for registrering av opplysninger i SIS der utlendingen skal nektes innreise på grunnlag av utvisning etter den nye bestemmelsen i utlendingsloven § 66 annet ledd.

Returdirektivet pålegger riktig nok ikke landene å registrere innreiseforbudene i SIS. Medlemsstatene er imidlertid oppfordret til å foreta slik registrering. Dette fremgår av fortalen punkt 18 hvor det presiseres at medlemsstatene bør ha rask tilgang til informasjon om innreiseforbud utstedt av andre medlemsstater og at denne informasjonsutvekslingen bør skje i samsvar med SIS-regelverket. Det er videre presisert i beskrivelsen av direktivet i Prop. 3 L (2010–2011) s. 12 at «det skal settes et innreiseforbud som i utgangspunktet gjelder for hele Schengenområdet».

For å gi returdirektivet og regelen om utvisning en felleseuropeisk effekt, er det viktig at medlemsstatene registrerer innreiseforbudene i SIS. Hver medlemsstat har gjennom SIS tilgang til felles oversikt over tredjelandsborgere som er registrert med innreiseforbud. For at oversikten skal fungere optimalt er det viktig at hvert medlemsland gjennom sitt regelverk sørger for kontinuerlig oppdatering av sine registreringsmuligheter. Det er dermed viktig at SIS-loven også gir hjemmel for å registrere opplysninger om personer som skal nektes innreise som følge av at det er ilagt innreiseforbud etter det nye grunnlaget for utvisning i utlendingsloven § 66 annet ledd.

3.2 Høringen

Forslag om å innføre adgang til å registrere opplysninger om ilagt innreiseforbud etter utlendingsloven § 66 annet ledd i Schengen informasjonssystem (SIS), ble sendt på høring 15. mai 2012 med frist 15. august 2012 til følgende instanser:

• Departementene

• Stortingets ombudsmann for forvaltningen

• Barneombudet

• Datatilsynet

• Kripos

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Politidirektoratet

• Politiets data- og materielltjeneste

• Politiets sikkerhetstjeneste

• Politihøgskolen

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Statsadvokatembetene

• Toll- og avgiftsdirektoratet

• Utlendingsdirektoratet

• Utrykningspolitiet

• Vegdirektoratet

• Amnesty International norsk avdeling

• Antirasistisk senter

• Den norske Advokatforening

• Den norske Dommerforening

• Det norske flyktningeråd

• Europabevegelsen

• Forsvarergruppen av 1977

• Juss-Buss

• Kontoret for fri rettshjelp

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• MIRA Ressurssenter

• Nei til EU

• NOAS

• Norsk forening for kriminalreform (KROM)

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Politiembetsmennenes landsforening

• Politiets fellesforbund

• Rettspolitisk forening

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger

3.3 Høringsinstansenes syn og departementets vurdering

Forslaget støttes av Regjeringsadvokaten, Riksadvokaten, Politidirektoratet, KRIPOS og Politiets utlendingsenhet. For øvrig har ingen av de høringsinstansene som har avgitt svar innsigelser mot forslaget, og departementet fastholder derved forslaget til endring av SIS-loven § 7 nr. 2.