EØS-rettslig handlingsrom for salg av alkoholholdige drikker utenom Vinmonopolet

Les dokumentet

Helse- og omsorgsdepartementet har gitt advokatfirmaet Lund & Co i oppdrag å utrede det EØS-rettslige handlingsrommet for salg av alkoholholdig drikk med over 4,7 volumprosent alkohol som er omfattet av EØS-avtalen utenfor Vinmonopolet. Bakgrunnen for oppdraget er Stortingets vedtak av 12. desember 2024 (vedtak 111):

«Stortinget ber regjeringen om å gjennomføre en utredning for å avklare
handlingsrommet for utvidede salgsmuligheter for alkoholprodukter for øl, sterkøl, vin og brennevin. Dette inkluderer gårdssalg, bryggeriutsalg og utredning av forbedringer i Taxfreeordningen. Utredningen skal ta utgangspunkt i at det er en forutsetning at Vinmonopolet består i sin nåværende form.»

Formålet med oppdraget er angitt slik i konkurransegrunnlaget:

«Spørsmålet om hvilket EØS-rettslig handlingsrom det er for salg av alkoholholdig drikk utenom Vinmonopolet ble utredet i 2014. Hovedkonklusjonen i 2014 var at dette avhenger av hvilke alkoholholdige drikkevarer det er tale om. Det ble vurdert dithen at det var innenfor EØS-retten å åpne opp for såkalt gårdssalg av alkoholholdige drikkevarer som faller utenfor EØS-avtalens dekningsområde. På bakgrunn av utredningen ble det gjennomført lovendringer som har gjort det mulig å selge slike produkter på visse vilkår. Ordningen ble innført med virkning fra 1. juli
2016.

I ettertid er den finske alkoholloven endret, og Sverige har sendt et forslag om å åpne for småskala gårdssalg av alkoholholdige drikker direkte fra produsent på EU-notifisering. I lys av den utviklingen som har skjedd i Finland og Sverige siden 2014, vil departementet på nytt utrede spørsmålet om hvilket EØS-rettslig handlingsrom det er for salg av alkoholholdig drikk som er omfattet av EØS-avtalen, utenfor Vinmonopolet.»

Oppdragets innhold er angitt slik:

«Spørsmålet som skal utredes, er om det kan åpnes for salg av alkoholholdige produkter (over 4,7 volumprosent alkohol) som er omfattet av EØS-avtalen, direkte fra produsenter samtidig med at Vinmonopolet består i sin nåværende form. Dersom utredningen viser at det er et mulig handlingsrom for slikt salg, ber departementet om at oppdragstaker tar stilling til hvordan ordningen bør innrettes for at prosessrisikoen skal være så lav som mulig.»

Det inngår i oppdraget å vurdere om det etter EØS-retten kan åpnes for salg av alkoholholdige drikkevarer direkte fra produsenter samtidig som Vinmonopolets stilling opprettholdes. Vi omtaler også hvordan en slik lovendring vil kunne påvirke øvrige alkoholpolitiske virkemidler.