2 Utvalgets mandat, sammensetning og arbeid
2.1 Bakgrunn og mandat
I Ot.prp. nr. 99 (2000-2001) om lov om endringar i lov 28. juni 1957 nr. 12 om pensjonstrygd for fiskere mv. ble det bl.a. vist til at fiskerpensjonsordningen har vært kritisert. Departementet uttalte i proposisjonen at det fant det lite tjenlig å fortsette med en ordning som fiskerne er misfornøyd med, og varslet at det ville ta initiativ til å sette ned et utvalg til å utrede alternative løsninger til en mer individrettet pensjonsordning.
Utvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon av 14. september 2001. Det ble gitt følgende mandat:
«Utvalget skal foreta en utredning og vurdering av fiskerpensjonen etter følgende alternativer:
En fortsettelse av dagens sosiale og statsgaranterte ordning.
En fondsbasert ordning med opptjening av individuelle rettigheter.
Utvalget skal legge til grunn at fiskerpensjonen fortsatt skal være en tidligpensjonsordning fra fylte 60 til 67 år, og at den skal finansieres av næringen selv.
Ved utredning av alternativ A skal utvalget vurdere eventuelle endringer i samordningen med uførepensjon fra folketrygden mv., og om det bør innføres inntektsprøving av pensjonene. Eventuelle endringer må ikke føre til at statens garantiansvar utvides.
Ved utredning av alternativ B skal utvalget vurdere om omsetningsavgift på fisk fortsatt skal inngå i finansieringen av fiskerpensjonen, og hvordan dette i så fall kan tilpasses en ordning med opptjening av individuelle rettigheter.
De økonomiske og administrative konsekvensene av de enkelte alternativene utredes i samsvar med utredningsinstruksen.
Utvalget skal legge fram sin utredning innen 31. desember 2002.»
Stortinget behandlet i vårsesjonen 2002 et forslag fra stortingsrepresentantene Bendiks H. Arnesen, Aud Gaundal, Grethe Fossli og Olav Akselsen om å likestille yrkesaktive fiskere med andre yrkesaktive i samfunnet, jf. Innst. S. nr. 163 (2001-2002) fra Stortingets sosialkomite. Stortinget gjorde den 30. mai 2002 følgende vedtak:
«Stortinget ber Regjeringen utrede forslag til endringer i regelverket for folketrygden slik at det sosiale sikkerhetsnettet som folketrygden representerer, organiseres og finansieres på samme måte for fiskere og fangstfolk som for andre arbeidstakere.
Dette utredningsarbeidet sees i sammenheng med den utredningen som er satt i gang angående pensjonsordning for fiskere.»
Stortingets vedtak gjelder primært folketrygden, men en eventuell endring vil også få skatte- og avgiftsmessige konsekvenser for fiskerne. I innstillingen viser komiteen til at problemstillingen har vært reist tidligere, bl. a. i utredningen «Beskatning av fiskere» (NOU 1990: 18). Komiteen viser også til at det høsten 2001 ble opprettet et offentlig utvalg som skal vurdere pensjonsordningen for fiskere, og uttaler i innstillingen: «Selv om dette utvalgets arbeid berører litt andre sider ved velferdsordninger for fiskere, finner komiteen det naturlig at dette utvalgets arbeid sees i sammenheng med eventuelle endringer når det gjelder fiskeres trygderettigheter.»
Utvalget viser til at den utredningen som Stortinget har bedt om vil måtte omfatte både skatte- og trygderettslige forhold, og legger til grunn at det er opp til Regjeringen å koordinere den nevnte utredningen med dette utvalgets utredning.
2.2 Sammensetning
Ved avslutningen av arbeidet hadde utvalget følgende sammensetning:
Aktuar Sverre Bjørnstad, leder
Fisker Knut Werner Hansen, Norges Fiskarlag
Rådgiver Jørn E. Pedersen, Norges Fiskarlag
Konsulent Oddlaug Osmundsvåg, Norges Fiskarkvinnelag, med forretningsfører Anne Hatlevik som varamedlem
Advokat Birger Mordt, Norsk Sjømannsforbund, med nestleder Rigmund Storøy som varamedlem
Avdelingsleder Webjørn Barstad, Fiskebåtredernes forbund, med fiskebåtreder Eva Toril Strand som varamedlem
Rådgiver Eva Irene Holt, Rikstrygdeverket, med rådgiver Pål Berg som varamedlem
Rådgiver Stine Hammer, Fiskeridepartementet, med rådgiver Morten Gundersen som varamedlem
Underdirektør Kjetil Lund, Finansdepartementet, med rådgiver Åshild Wiik som varamedlem
Ekspedisjonssjef Aase Rokvam, Sosialdepartementet, med rådgiver Vera Torkildsen som varamedlem.
Utvalgets medlem Jahn Waage Aurdal, Fiskebåtredernes forbund, gikk ut av utvalget ved årsskiftet 2001/2002, som følge av overgang til ny stilling. Det oppnevnte medlemmet fra Fiskeridepartementet har ikke møtt i utvalget. Varamedlemmet Morten Gundersen har deltatt i utvalgets arbeid.
Sekretærer for utvalget har vært underdirektør Lars R. Bærøe, Sosialdepartementet og avdelingsleder Jack Fredagsvik, Garantikassen for fiskere.
2.3 Utvalgets arbeid
Utvalget har hatt 9 møter, hvorav ett møte over 2 dager. Utvalget har fått bistand av Garantikassen for fiskere med beregninger mv.
Til hjelp for utvalget har Rikstrygdeverket i samarbeid med Garantikassen for fiskere foretatt undersøkelser om fiskere og fiskerpensjonisters inntektsforhold. Flere av utvalgsmedlemmene har skrevet utkast til deler av utredningen.
Torbjørg Vanvik og Odd Eide fra Gjensidige Nor Forsikring deltok på et møte der en fondsbasert fiskerpensjon ble behandlet, og la fram et forslag til hvordan en overgang til en fondsbasert ordning kunne gjennomføres.
Forsker Jahn Petter Johnsen, Norsk senter for bygdeforskning, Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet har laget en utredning for utvalget om yrkestilpassingen blant fiskere. Johnsens utredning følger som vedlegg.