Ot.prp. nr. 28 (2008-2009)

Om lov om endringer i bilansvarslova ­ (obligatorisk forsikringsdekning av skadevolderens oppreisningsansvar)

Til innholdsfortegnelse

2 Bakgrunnen for lovforslaget

Ved brev 25. august 2006 sendte Justis- og politidepartementet et forslag til endringer i bilansvarslova på høring. Høringsfristen var 30. oktober 2006.

I høringsnotatet ble det lagt til grunn at det femte motorvognforsikringsdirektivet (direktiv 2005/14/EF), innlemmet i EØS-avtalen ved EØS-komiteens beslutning nr. 86/2006, gjorde det nødvendig med enkelte endringer i bilansvarslova. Det ble videre reist spørsmål om det personlige oppreisningsansvaret til motorvognens eier, bruker eller andre som var med i den (sammenfatningsvis omtalt som førerens oppreisningsansvar i høringsnotatet) burde være omfattet av forsikringsdekningen.

Høringsnotatet ble sendt på høring til følgende instanser:

  • Departementene

  • Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund

  • Barneombudet

  • Bransjeutvalget for bilbergere

  • Datatilsynet

  • Den Norske Advokatforening

  • Den norske dommerforening

  • Fagforbundet

  • Finansnæringens Hovedorganisasjon

  • Forbrukerombudet

  • Forbrukerrådet

  • Forsikringskundenes interesseorganisasjon

  • Forsikringsklagekontoret

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon

  • Kommunenes Sentralforbund

  • Kongelig Norsk Automobilklub

  • Landsforeningen for Trafikkskadde

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Lastebileiernes Forening

  • Logistikk- og Transportindustriens Landsforening

  • MC-rådet

  • Motorførernes Avholdsforbund

  • Norges Automobil-Forbund

  • Norges Bilbransjeforbund

  • Norges Bilutleieforbund

  • Norges Handikapforbund

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Norges Parkeringsforening (NORPARK)

  • Norges Taxiforbund

  • Norges Turbileierforbund

  • Norsk Forbund for Utviklingshemmede

  • Norsk Forsikringsjuridisk Forening

  • Norsk Motorcykkel Union (NMCU)

  • Norsk senter for menneskerettigheter

  • Norsk Trafikksikkerhetsforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Opplysningsrådet for veitrafikken

  • Politidirektoratet

  • Regjeringsadvokatembetet

  • Riksadvokaten

  • Statens vegvesen (Vegdirektoratet)

  • Stiftelsen for industriell og teknisk forskning ved Norges tekniske høgskole (SINTEF)

  • Stortingets ombudsmann for forvaltningen

  • Syklistenes Landsforening

  • Trafikkforsikringsforeningen

  • Trafikkforum

  • Trafikkskaddes Landsforbund

  • Transportbedriftenes Landsforening

  • Transportbrukernes Fellesorganisasjon

  • Transportøkonomisk institutt

  • Trygg Trafikk

  • Yrkestrafikkforbundet

Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til forlaget:

  • Barneombudet

  • Den Norske Advokatforening

  • Finansnæringens Hovedorganisasjon og Trafikkforsikringsforeningen (felles høringsuttalelse)

  • Forsikringsklagekontoret

  • Landsforeningen for Trafikkskadde

  • Norges Automobil-Forbund

  • Norges Bilbransjeforbund

  • Regjeringsadvokaten

  • Statens vegvesen (Vegdirektoratet)

Forslag til lovendringer som følge av det femte motorvognforsikringsdirektivet ble fremmet for Stortinget ved Ot.prp. nr. 30 (2006-2007) Om lov om endringer i bilansvarslova (gjennomføring av femte motorvognforsikringsdirektiv mv.). Ved lov 8. juni 2007 nr. 19 om endringer i bilansvarslova (gjennomføring av femte motorvognforsikringsdirektiv mv.) ble de nødvendige endringer i bilansvarslova gjennomført. Spørsmålet om oppreisningsansvar ble imidlertid ikke behandlet i Ot.prp. nr. 30 (2006-2007). Om dette heter det på side 25 i proposisjonen:

«I høringsnotatet punkt 4 tok departementet opp et spørsmål om førerens oppreisningsansvar burde omfattes av forsikringsdekningen på bakgrunn av at Høyesterett i dommen i Rt-2000-1811 (« Finanger I ») fastslo at skadevolderens erstatningsansvar for skadelidtes økonomiske tap skal være dekket av trafikkforsikringen. Etter høringen er staten ved Justisdepartementet blitt saksøkt med påstand om at staten er erstatningsansvarlig for manglende gjennomføring av motorvognforsikringsdirektivene. Det påstås i søksmålet at det er i strid med direktivene at førerens oppreisningsansvar ikke er dekket av forsikringen. Etter departementets syn er det lite naturlig og hensiktsmessig å ta spørsmålet om oppreisningsansvaret opp i proposisjonen her, når dette spørsmålet er forelagt domstolene med den mulighet for rettsavklaring dette innebærer.»

Spørsmålet om det ville være i strid med direktivene å unnta skadevolderens oppreisningsansvar fra forsikringsdekningen er i ettertid blitt forelagt EFTA-domstolen. Ved rådgivende uttalelse 20. juni 2008 (Nguyen v. Norge) kom EFTA-domstolen til at det ikke er forenlig med motorvognforsikringsdirektivene å unnta oppreisning fra den obligatoriske forsikringsdekningen. Justisdepartementet anser det etter dette nødvendig å foreta endringer i bilansvarslova for å bringe norsk rett i samsvar med EØS-retten.