6 Endring av eierbegrensningsreglene i lov om finansieringsvirksomhet

Etter lov 10. juni 1988 nr 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner (finvl) § 2-2 første ledd kan ingen i utgangspunktet eie mer enn 10 pst av aksjekapitalen i en finansinstitusjon. I finvl § 2-2 annet ledd er det gitt nærmere angitte unntak fra 10 pst begrensningen i første ledd. Finvl § 2-2 annet ledd nr 8 lyder:

«(Begrensningene i første ledd er ikke til hinder for at) to eller flere finansinstitusjoner med samtykke av Kongen sammen eier 100 prosent av en annen finansinstitusjon som etter sine vedtekter skal tilby særlige finansielle tjenester.»

Eksportfinans ASA fikk ved Finansdepartementets brev 17. april 1990 dispensasjon fra eierbegrensningsregelen i finvl § 2-2 første ledd med hjemmel i finvl § 2-2 annet ledd nr 8 (som var nr 6 da dispensasjon ble gitt), slik at andre finansinstitusjoner kunne eie mer enn 10 pst av aksjene i Eksportfinans ASA. Eksportfinans ASAs største aksjonærer er Kreditkassen (27,30 pst), DnB (29,66 pst), Fokus (20,08 pst) og Sparebanken NOR (20,00 pst). Eksportfinans ASA bad ved brev 3. juli 1996 til Finansdepartmentet om en avklaring av spørsmålet om hvorvidt erverv av aksjene i og fusjon med Kommunekreditt Norge AS ville medføre at Eksportfinans ASA mistet sin dispensasjon fra eierbegrensningsreglene. Finansdepartementet fastslo i brev 16. januar 1997 at dispensasjonen ikke kunne videreføres dersom Eksportfinans ASA ervervet aksjene i og deretter fusjonerte med Kommunekreditt Norge AS. Avgjørelsen ble påklaget til Kongen i statsråd som opprettholdt avgjørelsen (kongelig resolusjon 23. mai 1997).

I brev til Finansdepartementet 19. juni 1988 søkte Eksportfinans ASA om konsesjon til å erverve alle aksjene i Kommunekreditt Norge AS. I søknaden opplyses at det er en absolutt forutsetning for ervervet av Kommunekreditt og etableringen av konsernet at Eksportfinans ASA kan videreføre dispensasjonen fra eierbegrensningsreglene gitt med hjemmel i finvl § 2-2 annet ledd nr. 6 (nå nr. 8).

I brev 16. desember 1998 ga Finansdepartementet konsesjon til Eksportfinans ASAs oppkjøp av Kommunekreditt Norge ASA, under forutsetning av at eierne i Eksportfinans ASA innretter seg etter eierbegrensningsreglene innen 31. desember 2000. Når det gjaldt begrunnelsen for å ikke videreføre unntaket fra eierbegrensningsreglene, uttalte departementet bl a:

«Det følger av finvl § 2-2 annet ledd nr. 8 at departementet kan gjøre unntak fra eierbegrensningsreglene dersom to eller flere finansinstitusjoner sammen eier 100 pst av en annen finansinstitusjon som tilbyr «særlige finansielle tjenester». Departementet legger til grunn at virksomheten i Eksportfinans ASA og Kommunekreditt Norge AS må sees under ett ved vurderingen av om det tilbys «særlige finansielle tjenester». Etter departementets vurdering vil ikke Eksportfinans ASA og Kommunekreditt Norge AS samlet sett tilby «særlige finansielle tjenester».»

Departementets avgjørelse var i samsvar med Kredittilsynets tilråding.

Etter departementets syn bør loven endres slik at den kan åpne for at Eksportfinans ASA gis et fortsatt unntak fra eierbegrensningsreglene dersom Eksportfinans ASA erverver Kommunekreditt Norge AS. Dette ble meddelt Eksportfinans ASA i brev 8. januar 1999, hvor departementet bl a uttalte:

«Departementet vil fremme et lovforslag om endring av lov om finansieringsvirksomhet § 2-2 annet ledd nr. 8, som vil kunne behandles av Stortinget i løpet av vårsesjonen 1999. Et slikt endringsforslag vil, dersom det blir vedtatt, for fremtiden gi myndighetene rettslig grunnlag til å gi dispensasjon fra eierbegrensningsreglene i et slikt tilfelle som er beskrevet i søknad fra Eksportfinans ASA av 19. juni 1998.»

Departementet har i sin vurdering bl a lagt vekt på at Eksportfinans ASAs oppkjøp av Kommunekreditt Norge AS vil ivareta distriktsmessige hensyn, ved at hovedkontoret til Kommunekreditt Norge AS vil bli flyttet til Trondheim, og at virksomheten i Kommunekreditt Norge AS ikke er omfattende i forhold til virksomheten i Eksportfinans ASA. Forvaltningskapitalen i Kommunekreditt utgjorde pr 31. desember 1998 10,18 prosent av forvaltningskapitalen i Eksportfinans (basert på ureviderte tall). Departementet vil på denne bakgrunn foreslå en endring i finvl § 2-2 annet ledd nr 8, slik at eierne av Eksportfinans ASA kan videreføre sitt unntak fra eierbegrensningsreglene i finvl § 2-2 første ledd dersom Eksportfinans ASA erverver Kommunekreditt Norge AS.

Endringsforslaget regulerer ikke den situasjonen at Eksportfinans ASA endrer sin virksomhet på annen måte enn ved et eventuelt kjøp av Kommunekreditt Norge AS. En videreføring av unntaket fra eierbegrensningsreglene vil i såfall måtte vurderes konkret i forhold til om Eksportfinans ASA fortsatt tilbyr «særlig finansielle tjenester».

For ordens skyld gjør departementet oppmerksom på at eventuelt nye eiere av mer enn 10 pst av aksjene i Eksportfinans ASA vil måtte søke om eget unntak fra eierbegrensningsreglene.

Etter departementets syn er den foreslåtte lovendringen av begrenset interesse for andre enn de direkte berørte parter, og det anses derfor åpenbart unødvendig å gjennomføre alminnelig høring, jf utredningsinstruksen pkt 4.3 jf pkt 1.4. Forslaget fremmes på denne bakgrunn uten forutgående høring.