2 Bakgrunn
2.1 Arbeidsgruppens mandat mv.
Vaktbransjen og konsekvensene av politiets manglende kontroll av denne har i den senere tid vært gjenstand for atskillig debatt. Søkelyset er i den forbindelse særlig satt på en del av den private sikkerhetsbransjen, og bekymring rundt potensialet for rekruttering av kriminelle og aktiviteter i «gråsoner».
Våren 2007 ble det også lekket til media at Oslo politidistrikt hadde utarbeidet en analyserapport om den såkalte spesialiserte sikkerhetsbransjen i Norge. Denne bransjen omfatter både selskaper som skulle operere innenfor lov om vaktvirksomhet og sikkerhetsselskaper som skulle operere utenfor loven og/eller i utlandet.
Regjeringen har, som nevnt i kap. 1, nedfelt i sin politiske plattform (Soria Moria-erklæringen) at regelverket om vaktvirksomhet skal gjennomgås. Justisdepartementet nedsatte ved brev av 18. oktober 2007 en arbeidsgruppe for å vurdere vaktvirksomhetsloven med tilhørende forskrift og behovet for endringer eller nye bestemmelser.
Arbeidsgruppen hadde følgende mandat:
«Arbeidsgruppen får i mandat å gjennomgå vaktvirksomhetsloven og forskriften til denne med hensyn til om reguleringen er tilstrekkelig for å sikre god kvalitet i bransjen og om kontrollreguleringen er tilstrekkelig. Arbeidsgruppen bes å vurdere alle sider ved vaktselskapenes virksomhet, herunder også ledsageroppdrag, der man særskilt bør se på krav til dokumentert opplæring. Arbeidsgruppen bes også å vurdere om det er forhold ved eierstrukturen som kan være problematiske med hensyn til å sikre kvalitet og tilstrekkelig kontroll. Videre bes vurdert en gebyrordning for politiets kontroll med vaktselskapene. I tillegg bes vurdert et årlig gebyr i stedet for et engangsgebyr som i dag.
I forbindelse med ovenstående presiseres at det ikke legges opp til noen endring når det gjelder vekteres adgang til maktbruk.
Det bes om at det fremmes forslag til endringer i loven/forskriften der det anses aktuelt.
Det forutsettes også at arbeidsgruppen gjør rede for økonomiske og administrative konsekvenser av forslagene sine».
Arbeidsgruppen hadde følgende sammensetning:
avdelingsdirektør Knut Fosli, Justisdepartementet (leder)
seniorrådgiver Erna Gjesvold, Politidirektoratet (sekretær)
rådgiver Marianne Holtet, Justisdepartementet
politiinspektør Astrid Birgitte Borge, Asker og Bærum politidistrikt
kontorsjef Tom Eklund, Agder politidistrikt
forbundssekretær Trond Karlsen, Norsk Arbeidsmandsforbund
direktør Rolf Gunnar Reisænen, (G4S), Servicebedriftenes Landsforening 1
sikkerhetsrådgiver Jan Eddie Tinlund, Sikker Vakt
Rådgiver Marianne Holtet trådte ut av arbeidsgruppen før arbeidet startet, og ble erstattet av førstekonsulent senere rådgiver Ida Beate Fengsrud, Justisdepartementet. Seniorrådgiver Benthe Huse, Politidirekoratet, erstattet Erna Gjesvold som arbeidsgruppens sekretær, etter kort tid.
Arbeidsgruppens rapport ble avgitt i juni 2008. I denne proposisjonen menes med «arbeidsgruppen» denne gruppen, med mindre annet fremgår. Rapporten er enstemmig på alle punkter bortsett fra flyplassvakthold (punkt 5.3.8 i rapporten) og forslag til opplæring for vektere som ikke faller inn under dagens fagbrevutdanning (punkt 5.6.3 i rapporten).
2.2 Høringen
Departementet sendte arbeidsgruppens rapport på høring den 4. juli 2008. Høringsfristen utløp den 3. oktober 2008. Høringsbrevet med vedlegg ble sendt til følgende instanser:
Amnesty International
Antirasistisk senter
Arbeidstilsynet
Barneombudet
Den Norske Advokatforening
Departementene
Det juridiske fakultet, Bergen
Det juridiske fakultet, Oslo
Det kriminalitetsforebyggende råd
Dyrebeskyttelsen i Norge
Forbrukerombudet
Frivillighet Norge
Norsk senter for menneskerettigheter
Institutt for rettsvitenskap, Tromsø
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Helseforetakene
Kommunenes Sentralforbund
Konkurransetilsynet
Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske myndigheter
Kontoret for fri rettshjelp
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillingsombudet
Luftfartstilsynet
Norges Bank
Norges Juristforbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norsk forening for kriminalreform
Norsk organisasjon for asylsøkere
Norske Kvinnelige Juristers Forening
Næringslivets hovedorganisasjon
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering
Politiembetsmennenes Landsforening
Petroleumstilsynet
Politidirektoratet
Politiets Fellesforbund
Politimestrene
Regjeringsadvokaten
Rettspolitisk forening
Riksadvokaten
Sjøfartsdirektoratet
Skattedirektoratet
Sikker Vakt
Toll- og avgiftsdirektoratet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader til høringen:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Nærings- og Handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Arbeidstilsynet
Datatilsynet
Luftfartstilsynet
Sjøfartsdirektoratet
Skattedirektoratet
Toll- og avgiftsdirektoratet
Vegdirektoratet
Barneombudet
Forbrukerombudet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Sysselmannen på Svalbard
Politidirektoratet
Kripos
Politihøyskolen
Asker og Bærum politidistrikt
Oslo politidistrikt
Hordaland politidistrikt
Rogaland politidistrikt
Søndre Buskerud politidistrikt
Troms politidistrikt
Vestfold politidistrikt
Østfold politidistrikt
Østfinnmark politidistrikt
Politiets Fellesforbund
Advokatforeningen
Avinor
Brønnøysundsregisterne
Departementenes servicesenter
Faglig råd for service og samferdsel
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Helse SørØst HF
Hovedtillitsvalgte for vekterne i Group 4 Securicor Aviation, Group 4 Securicor, Vakt Service, Loomis, Securitas Transport & Aviation, Securitas 2
Jernbaneverket
Kommunesektorens Interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
NHO Luftfart
NHO Service
Norges Bank
Norges Parkeringsforening
Norsk Redaktørforening
Norsk Rockforbund
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering
Oslo Handelsstans Forening
Oslo kommune
Rom Eiendom (på vegne av NSB)
Røde Kors
Sikker Vakt
Vaktvesenet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende instanser har svart at de ikke har merknader til rapporten, eller at de ikke kommer til å avgi noen høringsuttalelse:
Helse- og omsorgsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Olje- og energidepartementet
Utenriksdepartementet
Petroleumstilsynet 3
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Salten politidistrikt
Hovedinntrykket er at høringsinstansene i det alt vesentligste er positive til arbeidsgruppens forslag. Flere instanser gir uttrykk for at det er på tide at det er foretatt en bred gjennomgang av vaktbransjen med sikte på bedre regulering. Der høringsinstansene har hatt synspunkter til konkrete forslag, vil disse bli omtalt i tilknytning til de enkelte punktene nedenfor.