Ot.prp. nr. 50 (2002-2003)

Om lov om endringer i lov 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner og i enkelte andre lover (eierkontroll i finansinstitusjoner)

Til innholdsfortegnelse

2 Bakgrunnen for lovforslaget

Finansdepartementet oppnevnte den 23. november 2001 en arbeidsgruppe som fikk i mandat å foreta en evaluering av reglene om eierskap i norske finansinstitusjoner. Gruppen ble gitt følgende mandat:

«1. Ekspertgruppen skal foreta en evaluering av lovreglene i finansieringsvirksomhetsloven, forsikringsvirksomhetsloven og forretningsbankloven om eierskap i norske finansinstitusjoner («eierbegrensningsreglene»).

2. Gruppen skal vurdere sannsynligheten for at EFTA-domstolen ikke gir Norge medhold i en eventuell fremtidig rettssak om de norske eierbegrensningsreglene er i samsvar med våre EØS-forpliktelser. Utgangspunktet for denne evalueringen skal skje på bakgrunn av korrespondansen mellom Finansdepartementet og EFTAs Overvåkningsorgan (ESA) om de norske eierbegrensningsreglene.

3. Uavhengig av gruppens vurdering som nevnt under pkt. 2, skal det videre vurderes om eierbegrensningsreglene i noen grad bør endres eller utdypes/nyanseres. En slik vurdering skal inneholde en evaluering av hvilke offentlige hensyn en bør søke å ivareta gjennom eierskapskontroll, og forslag til hvordan slike offentlige hensyn vil kunne ivaretas i lovverket (innenfor våre EØS-forpliktelser).»

Arbeidsgruppen hadde følgende sammensetning (titler og arbeidsplass angitt på oppnevnelsestidspunktet):

  • Professor dr. juris Erling Selvig, leder (Universitetet i Oslo)

  • Seniorforsker Henrik Bull (Universitetet i Oslo)

  • Avdelingsdirektør Tore Mydske (Finansdepartementet)

  • Konsernsjef Trond R. Reinertsen (E. A. Smith AS)

  • Konserndirektør Gunn Wærsted (Den norske Bank)

Gruppen ble bistått av professor dr. Peter-Christian Müller-Graff, direktør ved Institutt for europeisk næringsreguleringsrett, Universitetet i Heidelberg, som ga en utredning om den norske eierbegrensningsregelens forhold til EØS-avtalen.

Arbeidsgruppen avga 21. januar 2002 en utredning til Finansdepartementet trykt som NOU 2002: 3 om eierbegrensning og eierkontroll i finansinstitusjoner. Müller-Graffs utredning er trykket som vedlegg til NOU 2002: 3, og er omtalt særskilt i NOU 2002: 3 kapittel 0.2.3 og 4.3. Arbeidsgruppen foreslår visse endringer i bestemmelsene i finansieringsvirksomhetsloven § 2-2 og § 2-3 om eierbegrensninger i finansinstitusjoner, der det fremgår at ingen som hovedregel kan eie mer enn 10 prosent av en finansinstitusjon. Utredningen følger som utrykt vedlegg.

Departementet sendte arbeidsgruppens utredning (NOU 2002: 3) på høring 19. februar 2002 til følgende institusjoner:

  • Akademikerne

  • Akademikernes Fellesorganisasjon

  • Aksjesparerforeningen i Norge

  • AktuarKonsulenters Forum

  • Alle departementene

  • Arbeidsgiverforeningen for Skip og offshorefartøyer

  • Banklovkommisjonen

  • Brønnøysundregistrene

  • Datatilsynet

  • De selvstendige kommunale pensjonskasser

  • Den Norske Advokatforening

  • Den Norske Aktuarforening

  • Den norske Revisorforening

  • Det juridiske Fakultet, Universitetet i Bergen

  • Det juridiske Fakultet, Universitetet i Oslo

  • Det juridiske Fakultet, Universitetet i Tromsø

  • Eiendomsmeglerforetakenes Forening

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes forening

  • Finansnæringens Hovedorganisasjon

  • Folketrygdfondet

  • Forbrukerombudet

  • Forbrukerrådet

  • Handels- og Servicenæringenes

  • hovedorganisasjon

  • Handelshøyskolen BI

  • Kommunenes Sentralforbund

  • Konkurransetilsynet

  • Kredittilsynet

  • Landslaget for Regnskapskonsulenter

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Likestillingsombudet

  • Nord Pool ASA

  • Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening

  • Norges Bank

  • Norges Bondelag

  • Norges Eiendomsmeglerforbund

  • Norges Fondsmeglerforbund

  • Norges Handelshøyskole

  • Norges Ingeniørorganisasjon

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforening

  • Norges Kooperative Landsforening

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skatterevisorers Landsforening

  • Norges Skogeierforbund

  • Norsk Bedriftsforbund

  • Norsk Helse- og Sosialforbund

  • Norsk Investorforum

  • NOS Clearing ASA

  • Norsk Tillitsmann AS

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund

  • Norske Finansanalytikeres Forening

  • Norske Finansmegleres Forening

  • Norske Forsikringsmegleres Forening

  • Norske Kredittopplysningsbyråers forening

  • Norske Pensjonskassers Forening

  • Norske Privatskolers Landsforbund

  • Norske Siviløkonomers Forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oljeindustriens Landsforening

  • Oslo Børs

  • Premium Forvaltningssystemer AS

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Riksrevisjonen

  • Rikstrygdeverket

  • Sjøassurandørenes Centralforening

  • Skattebetalerforeningen

  • Skattedirektoratet

  • Skatterevisorenes Forening

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Statistisk Sentralbyrå

  • Stortingets ombudsmann for forvaltningen

  • Verdipapirfondenes Forening

  • Verdipapirsentralen

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

  • ØKOKRIM

Følgende institusjoner har kommet med merknader:

  • Arbeids- og administrasjonsdepartementet

  • Den Norske Advokatforening

  • Den norske Revisorforening

  • Finansforbundet

  • Finansieringsselskapenes Forening

  • Finansnæringens Hovedorganisasjon

  • Forbrukerrådet

  • Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon

  • Konkurransetilsynet

  • Kredittilsynet

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Norges Bank

  • Norske Finansanalytikers Forening

  • NOS Clearing ASA

  • Nærings- og Handelsdepartementet

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Oslo Børs

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Utenriksdepartementet

  • Verdipapirsentralen

Høringsuttalelsene følger som utrykt vedlegg.

Til forsiden