4 Fremmed rett
4.1 Innledning
En rekke land har innført prikkbelastningssystemer. Det er relativt stor forskjell på de ulike lands ordninger, og det synes vanskelig å overføre hele eller deler av disse systemene til norske forhold. Dels fordi de omfatter både overtredelser som i Norge gir grunnlag for direkte inndragning av førerkortet, for eksempel promillekjøring over 0,5, og forhold som kun sanksjoneres med gebyr, eksempelvis unnlatt bruk av bilbelte. Ordningene er også gjennomgående mer kompliserte og omfattende enn det som nå foreslås innført i Norge. Blant annet benyttes det i stor utstrekning differensiering av antall prikker for ulike forseelser og en rekke varianter av beregninger for sletting av prikker.
Det er ellers lite differensiering av inndragningstid når førerkortet blir inndratt som følge av prikkbelastning, og det er ingen av landene som har særordninger for yrkessjåfører.
Det foreligger ikke dokumentasjon fra noen av landene på reell effekt av prikkbelastning alene. Dette skyldes at landene også har innført en rekke andre tiltak som kan ha hatt vesentlig innvirkning på trafikantenes adferd. Det er heller ingen av landene som har evaluert effekten av «forbedringskurs». Et fellestrekk synes å være at det er førere i aldersgruppen 26-34 år som i størst grad pådrar seg prikker.
Departementet vil fremheve intensjonen om et enkelt og lettfattelig prikkbelastningssystem. Dette tilsier en ordning hvor relativt få overtredelser inngår og hvor tildelingen av prikker og inndragning av førerkortet er forutsigbart for trafikantene.
4.2 England
Trafikkforseelser er delt inn i tre grupper etter alvorlighetsgrad, type A, B og C, hvor forseelser innen gruppe B, alvorligere trafikklovbrudd, medfører prikk i førerkortet.
Systemet går til 12 prikker (6 for nye førere i prøveperioden på to år). Det laveste antall prikker en fører kan pådra seg for en forseelse er 1 prikk.
Eksempler på forhold som er gjenstand for prikkbelastning:
uforsiktig kjøring (vanligvis ved ulykke), 3 - 9 prikker
fartsovertredelser, 3 - 6 prikker
manglende overholdelse av stopp-plikt, 5 - 10 prikker
promillekjøring, 10 prikker
Hvis straffen blir akseptert på stedet, får føreren den laveste prikkbelastningen. Prikker slettes etter 3 år. Ingen får førerkortet inndratt ved 12 prikker uten å ha hatt mulighet til å bringe saken inn for domstol. Retten vil ved fellende dom kunne ilegge førerkortinndragning på 6 måneder eller mer.
4.3 Tyskland
Det tyske systemet går til 18 prikker. Det gis mulighet for å delta på «oppbyggingskurs» som gir ulikt fratrekk avhengig av hvor mange prikker fører har ved deltakelsen. Det kan også pålegges slikt kurs eller et «medisinsk-psykologisk» kurs ved et bestemt antall oppnådde prikker.
Eksempler på forhold som er gjenstand for prikkbelastning:
fartsovertredelse, 1 - 4 prikker
manglende overholdelse av vikeplikt, 3 prikker
kjøring på rødt lys, 3 - 4 prikker
ulovlig forbikjøring, 1 - 4 prikker
Det gis fra 1 - 4 prikker for de minst alvorlige overtredelsene og 5 - 7 for de mest alvorlige. Ved gjentatte overtredelser gis høyeste antall prikker for den aktuelle forseelse. Prikker slettes ulikt etter alvorligheten av overtredelsene, fra 2 - 10 år.
4.4 Frankrike
Innehaver av førerkort starter med 5 prikker som reduseres mot null. Prikkreduksjon kan skje ved 33 forseelser innen 5 grupper av overtredelser. Det kan trekkes 1, 2, 3, 4 og 6 prikker.
Eksempler på forhold som er gjenstand for prikkreduksjon:
manglende bruk av bilbelte, 1 prikk
fartsovertredelser 20-40 km/t, 2 - 4 prikker
fartsovertredelser med mer enn 40 km/t, 4 prikker
promillekjøring 6 prikker
Førerkortet inndras ved 0 prikker. Ved inndragning for en 6-måneders periode, må føreren bestå en medisinsk test, en psykologisk test og en teoretisk prøve om trafikkunnskap. Førere kan vinne tilbake prikker ved å delta på et 2-dagers frivillig seminar. Sletting av overtredelser skjer etter 3 år.
4.5 Sverige
Spørsmålet om innføring av prikkbelastning har vært utredet i SOU 2000:26 «Körkortsingripanden», som har vært på høring. Innføring av et slikt system krever imidlertid lovendring, og et slikt forslag er ennå ikke fremmet. Det materielle innholdet i et prikkbelastningssystem må fastsettes etterfølgende i forskrift, og det foreligger derfor per i dag ikke opplysninger om hvordan ordningen vil se ut i detalj. Det skal imidlertid legges vekt på forutsigbarhet for trafikantene og at systemet er enkelt å forstå med hensyn til innhold og konsekvenser.
Hovedtrekkene er at det er overtredelser i skiktet under de som kan medføre direkte inndragning av førerkortet som skal omfattes. Eksempler er kjøring over heltrukken sperrelinje, hastighetsovertredelse opptil 25 km/t og kjøring med promille umiddelbart over grensen for straffbarhet.
Det legges opp til at den enkelte forseelse skal kunne registreres med 1 - 4 prikker. En handling som innebærer brudd på flere bestemmelser kan registreres med flere enn fire prikker. Registrering av prikker er foreslått lagt til førerkortregisteret, med sletting av prikker etter fem år.
Det vil bli foreslått mulighet for frivillig deltakelse på ulike trafikkurs for å redusere antall ilagte prikker. Inndragning av førerkortet skal skje der fører blir ilagt mer enn seks prikker. Minste inndragningstid er foreslått til to måneder, men ellers beregnet etter antallet prikker siste overtredelse medførte.
4.6 Finland
Finland har et system hvor innehaver av førerkort varsles om mulig inndragning av førerkort etter gjentatte registrerte overtredelser. Ordningen omfatter overtredelser som medfører en trafikksikkerhetsrisiko, herunder fartsovertredelser. Der handlingen er så alvorlig at den kan gi grunnlag for direkte inndragning, avgjøres inndragningsspørsmålet av domstolene.
Innehaver av førerkort med prøveperiode blir varslet allerede etter første overtredelse. Hvis vedkommende blir registrert med to overtredelser i løpet av ett år eller tre overtredelser i løpet av to år, blir førerkortet som hovedregel inndratt. Førere uten prøveperiode mottar varsel etter to registrerte overtredelser i løpet av ett år. Der vedkommende har tre overtredelser i løpet av ett år eller fire overtredelser i løpet av to år blir førerkortet som hovedregel inndratt. Informasjon om overtredelser lagres i førerkortregisteret og slettes etter fem år.
Førerkortinnehaver som er registrert med et antall overtredelser som tilsier vurdering av vedkommendes førerett, innkalles til en orientering hos politiet. Etter orienteringen avgjøres spørsmålet om hvorvidt vedkommendes førerkort skal inndras. Inndragningstiden kan variere fra syv dager til seks måneder, avhengig av overtredelsenes alvorlighetsgrad, antall overtredelser, tidligere inndragninger eller varslinger osv. I gjentakelsestilfelle kan inndragningstiden overstige seks måneder. Det kan også kreves at føreren avlegger ny førerprøve.