3 Departementets høringsnotat av 14. januar 2004

Departementet sendte den 14. januar 2004 på høring et notat om utlendingers adgang til å delta i jakt på kystsel i Norge, med høringsfrist 20. februar 2004. I høringsnotatet ble det gitt en tilsvarende gjennomgang av reglene som ovenfor. I tillegg ble det lagt frem en vurdering av endringsforslaget som er referert i det følgende:

«På mange måter kan våre kystselarter betraktes som nye viltarter. Dette skyldes at kystsel tidligere ikke har vært betraktet som ressurs, og jaktutøvelsen har vært utført av et mindre antall lokale jegere. Når det nå settes fokus på denne ressursen, er det langt flere jegere som fatter interesse og ønsker å forsøke denne formen for jakt, og det er også naturlig at man vurderer nye innfallsvinkler til hvordan lokalsamfunnene kan nyttiggjøre seg denne ressursen.

Verdiene i selressursene kan lettest hentes ut gjennom organiserte tilbud til jegere. Dette i form av tilrettelegging, utleie og guiding. En slik innfallsvinkel vil også kanalisere verdiene til de lokalsamfunn hvor sel har tilhold, og som hittil har oppfattet kystselen først og fremst som skadevolder i forhold til fiskeriene. Dette gjør at de samme lokalsamfunnene kan utvikle verdier av selressursen, samtidig som bestandene høstes og skadeproblemene reduseres.

Det er nærliggende å se for seg at jakt på kystsel, utøvd innenfor ansvarlige rammer, kan være en attraktiv del av opplevelsen av norsk kyst og kystkultur, sammen med andre aktiviteter knyttet til kystlandskapet og havet. Enkelte norske selskaper har allerede ønsket å tilby utenlandske jegere muligheten til å delta i norsk kystseljakt.»

...

«En rekke ulykker med turister i småbåter langs kysten vitner om at en lemping på eksisterende regelverk ikke er helt uproblematisk. Sikkerhetsrisikoen i jakt på kystsel må videre antas å være høyere enn risikoen knyttet til fiske, på bakgrunn av den måten jakten utøves på. I tillegg er det en rekke utfordringer knyttet til selve jaktutøvelsen som det ikke kan forventes at uerfarne jegere kan forutse. Den alminnelige turist vil således ha langt dårligere forutsetninger for å drive jakt på kystsel enn å drive fiske, selv om vedkommende måtte ha avlagt skyteprøve og for så vidt være en erfaren jeger.

Fiskeridepartementet anser det derfor ikke som aktuelt å foreslå en generell åpning for at utlendinger kan drive jakt på kystsel. Det må være en forutsetning at jakten skjer under veiledning fra en person som har særskilt erfaring fra jakt på kystsel, hvilket for eksempel kan innebære at ledsager skal være registrert seljeger og selv må delta under jaktutøvelsen. Dette vil sikre at hensynet til sjøsikkerhet og hensynet til seljakt-kompetanse blir ivaretatt.

Under en slik forutsetning anser departementet at en åpning for at utlendinger kan delta i jakt på kystsel, kan være et viktig moment for utvikling av kystturismen. Det å legge til rette for utvikling av kystturisme er en liten, men langt fra ubetydelig, del av arbeidet for et allsidig næringsliv langs kysten, basert på de naturlige forutsetningene som er til stede.

En åpning for at utlendinger kan delta i jakten på kystsel, vil således innebære en måte å utnytte kystselkvotene på til beste for befolkningen langs kysten. Det vil også bidra til å øke verdiskapingen knyttet til disse kvotene, og bidra til å sikre at kvotene faktisk blir nyttet. Det å sikre at kvotene blir tatt, er i sin tur viktig for å oppnå målsettingen om en helhetlig forvaltning av de marine ressursene, der selbestandene langs kysten er en ressurs som må beskattes på linje med andre ressurser.

Lovendringsforslaget

Fiskeridepartementet vil på denne bakgrunn foreslå at det blir gjort endringer i lovbestemmelsen sitert ovenfor, slik at loven gir åpning for å tillate utlendinger å delta i jakt på kystsel. Det foreslås følgende ordlyd i § 3 siste ledd, med endringen i kursiv:

«Forbudene i første ledd gjelder ikke sportsfiske med håndredskap eller jakt på kystsel. Salg av fangsten er forbudt. Departementet kan gi forskrifter om hva som skal anses som håndredskap til sportsfiske, samt om utlendingers deltakelse i jakt på kystsel.»

Jakt på kystsel er allerede regulert i forskrift av 6. mai 1997 om forvaltning av sel på norskekysten. I henhold til forskriftens § 4 gjelder et generelt forbud mot å fange, jage, drepe eller skade sel, men Fiskeridirektoratet eller den direktoratet bemyndiger kan i henhold til § 5 gi tillatelse til seljakt innenfor en totalkvote i områder hvor bestandene vurderes som jaktbare. Slik tillatelse gis til bestemt person for et bestemt område, og det er et krav at vedkommende har avlagt skyteprøve for storviltjegere før tillatelse kan gis.

Lovforslaget vil således ikke åpne for at hvem som helst som kommer til Norge som turist, uten videre kan drive jakt på kystsel. Kravet vil fortsatt være at det er gitt en tillatelse i henhold til forvaltningsforskriften, og departementet anser det for naturlig at det blir tatt inn særskilte vilkår for jakt som utøves som en del av et organisert opplegg som tilbys turister. Departementet tar sikte på å diskutere detaljene i slike krav videre med blant andre turistnæringens organisasjoner.»