5 Administrative virkemidler ved brudd på pengespilloven

5.1 Departementets høringsforslag

I departementets høringsnotat av 13. november 2007 ble det vist til at Lotteri- og stiftelsestilsynet har forskjellige administrative virkemidler ved brudd på lotterilovens bestemmelser (lotteriloven §§ 14a til 14c).

Ved brudd på pengespilloven og totalisatorloven er ikke tilsynet gitt tilsvarende administrative virkemidler. Brudd på pengespilloven og totalisatorloven må derfor etter dagens regler anmeldes til politiet og kan ikke forfølges administrativt.

For å sikre en mer effektiv håndheving av reglene i pengespilloven, foreslo departementet derfor å gi Lotteri- og stiftelsestilsynet anledning til å fatte pålegg om etterlevelse og ilegge tvangsmulkt til staten ved brudd på loven. Lovovertrederen vil få en frist til å innrette virksomheten i samsvar med loven for å unngå at tvangsmulkten begynner å løpe. Departementet viste til at tilsvarende regler også kunne vurderes i forhold til totalisatorloven. Siden tvangsmulkt er en administrativ reaksjonsform som skal fremme rett etterlevelse av loven, regnes den ikke som straff etter Grunnloven § 96 eller Den europeiske menneskerettighetskonvensjon art. 6.

5.2 Høringsinstansenes syn

Justis- og politidepartementet påpeker at det at forslaget til ny § 15 i pengespilloven gis samme utforming som bestemmelsene i lotteriloven §§ 14 a, 14 c og 14 d, illustrerer fordelene ved en lovstrukturell opprydding.

Lotteri- og stiftelsestilsynet er positiv til at det inntas en lovbestemmelse om administrative reaksjoner også i pengespilloven, men savner muligheten til å kunne ilegge tvangsmulkt ved brudd på totalisatorloven. Tilsynet ber også om at ordlyden i tvangsmulktbestemmelsene samordnes.

Også Norsk Tipping etterlyser en hjemmel for Lotteritilsynet til å ilegge tvangsmulkt ved brudd på totalisatorloven.

Statens innkrevingssentral uttaler:

«Vi finner at ny § 15 i pengespilloven synes å ha en tilfredsstillende utforming som hjemmel for SIs innkreving, dersom det besluttes at SI skal kreve inn krav på bakgrunn av bestemmelsen.»

Tippekommisjonærenes Landsforening har også uttalt sin støtte til forslaget til § 15.

5.3 Departementets vurdering

Som nevnt i punkt 4.5.3 er det ikke hensiktsmessig å foreta en lovstrukturell opprydning i pengespill- og lotterilovgivningen på det nåværende tidspunkt.

Totalisatorloven forvaltes av Landbruks- og matdepartementet. Kultur- og kirkedepartementet foreslår i proposisjonen her ikke andre endringer i denne loven enn de som henger direkte sammen med forslaget om å klargjøre ansvaret knyttet til betalingsformidling for pengespill uten norsk tillatelse.

Departementet har i det vedlagte lovforslaget ytterligere tilpasset påleggs- og tvangsmulktbestemmelsen i pengespilloven § 15 til de tilsvarende bestemmelsene i lotteriloven.