2 Høringen
Forslagene i punkt 3.1, 3.2 og 3.3 ble sendt på høring i to separate prosesser. De to høringene er omtalt hver for seg nedenfor.
2.1 Endring av energiloven § 4-2
Olje- og energidepartementet sendte forslaget på høring den 18. september 2012 til følgende aktører, institusjoner og organisasjoner:
Samtlige departementer
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Konkurransetilsynet
Norges forskningsråd
Norges handelshøyskole
Norges vassdrags- og energidirektorat
Regjeringsadvokatembetet
Sametinget
Samtlige fylkesmenn
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett
Universitetet i Oslo, Senter for europarett
Samtlige fylkeskommuner
Bergen Energi AS
Den norske advokatforening
Distriktenes Energiforening (DEFO)
Ecohz ASA
El & IT forbundet
Energibrukerne
Energi Norge
Energiveteranene
Enova SF
Framtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Handel- og servicenæringens hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
KS Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
NHO
Nord Pool Spot
Norges miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norsk Hydro ASA
Norsk Industri
Norwea
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samarbeidsrådet for naturvernsaker
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF Energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statkraft SF
Statnett SF
Vassdragsregulantenes fagforum
Høringsnotatet ble publisert på departementets internettsider. Også andre enn de som var oppført på høringslisten har hatt anledning til å gi høringsuttalelse. Departementet mottok i alt 37 uttalelser, hvorav 18 fra offentlige instanser og 19 fra organisasjoner og bransjeaktører. Følgende 14 høringsinstanser hadde ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Utenriksdepartementet
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Statistisk sentralbyrå
Følgende 23 høringsinstanser ga realitetsuttalelser:
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Konkurransetilsynet
Vest-Agder fylkeskommune
Oslo kommune
Advokatforeningen
Agder Energi AS
BKK AS
E-CO Energi AS
Energi Norge
Energiveteranene
IndustriEl AS
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lyse Energi AS
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Norsk Hydro ASA
Norsk Industri
Norwea
Rambøll Norge AS
SINTEF Energi AS
Vattenfall AB
Zero
NorthConnect KS
SSE Interconnector Ltd.
Nesten alle realitetsuttalelsene berører den foreslåtte bestemmelsen om at konsesjon for å eie eller drive utenlandsforbindelser bare kan gis til den systemansvarlige eller foretak hvor denne har bestemmende innflytelse. En rekke av instansene går imot et slikt krav, herunder Energi Norge, Norwea, Norsk Hydro, Agder Energi, Lyse Energi, E-CO, NHO, Vattenfall, NorthConnect, SSE, Oslo kommune og Vest-Agder fylkeskommune. Kritiske synspunkter fremmes også av Zero, Norsk Industri, Rambøll, IndustriEl og BKK. De hyppigst anførte ankepunktene er at forslaget innebærer en materiell rettsendring hvor konsekvensene burde vært grundigere utredet, at begrensningene for eierskap ikke er nødvendige for å gjennomføre Norges EØS-rettslige forpliktelser og at forslaget kan hindre lønnsomme prosjekter. Noen av høringsinstansene mener at forslaget er mer restriktivt enn hva EØS-retten tillater. Det vises til nærmere redegjørelse for de enkeltes syn i kapittel 3.1.3.
På den annen side ønsker Landsorganisasjonen i Norge et sterkt offentlig eierskap over naturressurser og infrastruktur, og er særlig tilfreds med forslagets presisering om at eierskapet til utenlandskablene forbeholdes Statnett. Også Energiveteranene og SINTEF mener det er gode grunner til å gi systemansvarlig ansvar for utbygging og drift av utenlandskabler. Konkurransetilsynet mener det vil være optimalt at en systemoperatør som Statnett er ansvarlig for driften av utenlandsforbindelsene, men for optimal utbygging av utenlandskablene kan det vurderes nærmere om ansvaret bør forbeholdes Statnett. NHO, Norsk Industri og Hydro mener det er uheldig at den kommersielle risikoen for utenlandsprosjekter bæres av nettkundene i det innenlandske nettet.
Til de øvrige delene av lovforslaget er det generelt få merknader. Flere instanser, herunder Energi Norge, Norwea, Zero, Norsk Industri, Agder Energi, Advokatforeningen, Hydro, Lyse Energi og NorthConnect, uttaler seg positivt til presiseringer og klargjøring av lovbestemmelsen. Advokatforeningen anser den foreslåtte plikten til å informere departementet om planlagte forbindelser som uklar, men støtter forslaget til unntak for forbindelser til lokal forsyning. NVE og Norwea setter visse spørsmålstegn ved hensiktsmessigheten av to konsesjoner, men samtidig antar NVE at ordningen vil kunne fungere bra dersom de to konsesjonene gis av departementet. Rambøll mener unntaket for regionale forbindelser også burde omfatte produksjonsanlegg som mater direkte mot utenlandsk nett.
2.2 Endring av energiloven §§ 3-1 og 5-6
Olje- og energidepartementet sendte 7. desember 2012 forslag til endringer i energiloven på høring med frist 18. januar 2013. Høringsnotatet inneholdt også et utkast til endringer i forskrift 7. desember 1990 nr. 959 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften) om konsesjonsplikt for vindkraftanlegg. Høringsutkastet ble sendt til følgende instanser:
Samtlige departementer
Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Klima- og forurensningsdirektoratet
Konkurransetilsynet
Norges forskningsråd
Norges Handelshøyskole
Norges vassdrags- og energidirektorat
NTNU, Fakultet for Naturvitenskap og teknologi
Regjeringsadvokatembetet
Riksantikvaren
Sametinget
Samtlige fylkesmenn
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Oslo, Nordisk Institutt for Sjørett v/Henrik Bjørnebye
Samtlige fylkeskommuner
Samtlige kommuner
Avfall Norge
Bergen Energi AS
COWI
Den norske advokatforening
Distriktenes Energiforening (DEFO)
Ecohz ASA
El & IT forbundet
Energi Norge
Energiveteranene
Enova SF
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Framtiden i våre hender
Greenpeace Norge
Hovedorganisasjonen Virke
Huseiernes Landsforbund
Innovasjon Norge
KanEnergi AS
Kommunenes Sentralforbund (KS)
KS Bedrift
Landsorganisasjonen i Norge
Landssamanslutninga av vasskraftkommunar
Landssammenslutningen av norske vindkraftkommuner
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
Naturviterforbundet (NaFo)
NHO
Nord Pool Spot
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Kulturvernforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Skogeierforbund
Norsk Bioenergiforening (NoBio)
Norsk Eiendom
Norsk Energi
Norsk Fjernvarme
Norsk Hydro ASA
Norsk Industri
Norsk Petroleumsinstitutt
Norsk Solenergiforening
Norsk Teknologi
Norsk Varmepumpeforening
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske energibrukeres forening
Norwea
SABIMA Samarbeidsrådet for biologisk mangfold
Samarbeidande Kraftfylke, c/o SFE Energisekretariatet
Samfunns- og næringslivsforskning
SINTEF Energiforskning AS
Småkraft AS
Småkraftforeninga
Statkraft SF
Statnett SF
Statsbygg
Statskog SF
ZERO
Høringsutkastet ble lagt ut på departementets internettsider med åpen invitasjon også for andre enn de som stod på høringslisten til å komme med en uttalelse. Det er i alt kommet inn høringsuttalelser fra 55 instanser. Følgende 13 høringsinstanser hadde ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Miljøverndepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Utenriksdepartementet
Finanstilsynet
Regjeringsadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Følgende 42 høringsinstanser ga realitetsuttalelser:
Fiskeri - og kystdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Møre og Romsdal
Fylkesmannen i Oppland
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Vest-Agder
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Riksantikvaren
Statens landbruksforvaltning
Hordaland fylkeskommune
Bergen kommune
Hå kommune
Oslo kommune
Agder Energi AS
Asplan Viak AS
Avfall Norge
Bellona
Den norske Advokatforening
Energi Norge
Forstkandidat Anders Kiær
Hafslund ASA
Huseiernes Landsforbund
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landssammenslutninga av norske vindkraftkommuner (LNVK)
Naturvernforbundet
Norges Bondelag
Norges Miljøvernforbund
Norsk Bioenergiforening (NoBio)
Norsk Fjernvarme
NORWEA
Samarbeidande kraftfylke
Småkraftforeninga
Solvind Prosjekt AS
Statnett SF
Statsbygg
ZERO