3 Heving av minsteytelser til mottakere av arbeidsavklaringspenger og overgangsstønad
3.1 Bakgrunn. Gjeldende rett
Minsteytelsene til mottakere av rehabiliteringspenger, attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad og nivået på overgangsstønaden til enslig mor eller far ble med virkning fra 1. mai 2008 økt fra 1,8 til 1,97 G. Det går fram av Ot.prp. nr. 77 (2007-2008) Om lov om endringer i folketrygdloven og lov om supplerande stønad til personar med kort butid i Noreg, at Regjeringen har som siktemål at overgangsstønaden og minsteytelsene for rehabiliteringspenger, attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad skal heves til to G.
Stortinget vedtok i desember 2008 Regjeringens forslag i Ot. prp. nr. 4 (2008-2009) Om endringer i folketrygdloven og i enkelte andre lover (arbeidsavklaringspenger, arbeidsevnevurderinger og aktivitetsplaner) om å erstatte rehabiliteringspenger, attføringspenger og tidsbegrenset uførestønad med en ny midlertidig folketrygdytelse kalt arbeidsavklaringspenger. Det er lagt opp til at det nye regelverket trer i kraft 1. mars 2010. Ettersom det i statsbudsjettet for 2010 er foreslått at en ytterligere heving av minsteytelsene skal tre i kraft 1. mai 2010, foreslås det i denne proposisjonen at endringene gjøres i nytt kapittel 11 i folketrygdloven.
Arbeidsavklaringspenger ytes med 66 prosent av beregningsgrunnlaget, som fastsettes ut fra vedkommendes pensjonsgivende inntekt i året før arbeidsevnen ble nedsatt med minst halvparten eller ut fra gjennomsnittet av den pensjonsgivende inntekten i de tre siste årene før samme tidspunkt dersom dette gir et høyere grunnlag. Minste årlige ytelse skal likevel være 1,97 G, jf. nytt kapitel 11 i folketrygdloven § 11-16 andre ledd. For medlem som får arbeidsevnen nedsatt før fylte 26 år pga. en alvorlig og varig sykdom, skade eller lyte som er klart dokumentert, er minsteytelsen 2,44 G, jf. nytt kapittel 11 i folketrygdloven ved endringslov 19. desember 2008 nr. 106 om endringer i folketrygdloven § 11-16 tredje ledd. Overgangsstønad til enslig mor eller far er 1,97 G, jf. folketrygdloven § 15-7.
3.2 Departementets vurdering og forslag
En ytterligere heving av minsteytelsen på arbeidsavklaringspenger og nivået på overgangsstønaden til enslige forsørgere vil være et nytt viktig bidrag i Regjeringens fattigdomsbekjempelse. I forbindelse med trygdeoppgjøret for 2008 ble det foreslått en opptrappingsplan over tre år med sikte på å øke minstepensjonen for enslige til to G. I Prop. nr. 1 S (2009-2010) er det lagt opp til at den siste delen av opptrappingsplanen skal gjennomføres fra 1. mai 2010. Videre er kvalifiseringsstønaden og introduksjonsstønaden for nyankomne innvandrere to G. Departementet ser det som vesentlig at minsteytelsen på arbeidsavklaringspenger og overgangsstønaden til enslige forsørgere er på samme nivå.
Det vises til forslag til endringer i lov 19. desember 2008 nr. 106 om endringer i folketrygdloven § 11-16 andre ledd og i folketrygdloven § 15-7 andre ledd.
3.3 Ikrafttredelse. Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementet foreslår at endringene trer i kraft fra 1. mai 2010.
Kostnadene ved å øke minsteytelsen på arbeidsavklaringspenger vil beløpe seg til 67 mill. kroner i 2010. Kostnaden ved forslaget om å øke overgangsstønaden vil beløpe seg til 32 mill. kroner i 2010. Det vises for øvrig til Prop. 1 S. (2009-2010).