6 Gjennomføringen av inneværende års budsjett

Kapitlet gir en oversikt over gjennomføringen av inneværende års budsjett basert på anslag på regnskap for 2022. I tillegg gis det en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2022.

6.1 Anslag på regnskap for 2022

6.1.1 Statsbudsjettets inntekter

De samlede inntektene på statsbudsjettet for 2022 anslås nå til 2 943,9 mrd. kroner medregnet lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland, jf. tabell 6.1. Økningen fra Saldert budsjett 2022 kan i stor grad tilskrives økte anslag for inntekter fra petroleumsvirksomheten.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen fra Statens pensjonsfond utland anslås nå å bli 1 325,6 mrd. kroner i 2022. Dette er 70,7 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2022.

Anslagene for skatter og avgifter fra Fastlands-Norge er økt med 50,7 mrd. kroner sammenlignet med Saldert budsjett 2022. De oppdaterte tallene for 2022 er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter hittil i år, samt nye anslag for blant annet sysselsetting, etterspørsel og lønns- og prisvekst. Anslaget for direkte skatter og folketrygdavgifter er økt med til sammen 42,5 mrd. kroner. Økningen har sammenheng med at departementet har endret metoden for beregning av det strukturelle nivået på strømprisrelaterte inntekter, jf. omtale i kap. 3 i Nasjonalbudsjettet 2023. Inntektene fra merverdiavgiften er økt med 9,4 mrd. kroner, mens tollinntektene er økt med 0,6 mrd. kroner. I motsatt retning er øvrige avgifter samlet sett redusert med 1,9 mrd. kroner.

Renteinntektene anslås nå 0,7 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2022.

Inntekter utenom lånetransaksjoner, petroleumsvirksomhet, overføring fra Statens pensjonsfond, skatter, avgifter og renter anslås nå 19,2 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2022. Dette skyldes i stor grad høyere utbytteinntekter og refusjon av ODA-godkjente flyktningutgifter.

6.1.2 Statsbudsjettets utgifter

Anslag på regnskap for utgiftsbevilgningene i statsbudsjettet er 3 043,6 mrd. kroner for 2022, jf. tabell 6.2. Da er lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland medregnet. Økningen fra saldert budsjett gjelder særlig økte overføringer, blant annet en betydelig økning i anslaget for overføringen til Statens pensjonsfond utland som følge av økt netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten, jf. omtale i avsnitt 6.1.4.

Når lånetransaksjoner, petroleumsvirksomheten og overføringen til Statens pensjonsfond utland holdes utenom, anslås utgiftene i 2022 til 1 630,1 mrd. kroner. Dette er 75,0 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2022, som i stor grad skyldes økonomiske tiltak i møte med pandemien, ekstraordinære strømutgifter og utgifter som følge av krigen i Ukraina, samt endrede anslag under folketrygden.

I anslag på regnskap er det tatt utgangspunkt i gjeldende budsjett etter Stortingets behandling av forslag til bevilgningsendringer våren 2022. Dette gjelder blant annet forslag til bevilgningsendringer i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2022 og flere proposisjoner om økonomiske tiltak i møte med pandemien, ekstraordinære strømutgifter og som følge av krigen i Ukraina, jf. nærmere omtale i disse proposisjonene. Det er videre innarbeidet oppdaterte anslag på enkelte områder.

I Saldert budsjett 2022 ble det bevilget 4,8 mrd. kroner under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. I anslag på regnskap er det lagt til grunn at bevilgninger til lønnsoppgjøret i staten mv. dekkes ved reduksjon av bevilgningen under kap. 2309. I nysalderingsproposisjonen som fremmes senere i høst, vil det bli gjort rede for fordelingen av lønnsoppgjøret på kapittel og post, og fremmet forslag om nedsettelse av bevilgningen under kap. 2309.

6.1.3 Folketrygdens inntekter og utgifter

Folketrygdens inntekter og utgifter medregnes i statsbudsjettet. Folketrygdens finansieringsbehov i 2022, som fremkommer ved at folketrygdens inntekter bare delvis finansierer folketrygdens utgifter, dekkes ved statstilskudd. I nysalderingsproposisjonen som legges frem senere i høst vil det bli redegjort nærmere for bevilgningsendringer under folketrygden i 2022 basert på anslagsendringer mv. gjennom året.

6.1.4 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Oversikt over petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Petroleumsvirksomhetens inntekter fratrukket utgifter gir netto kontantstrøm fra virksomheten. Hva som inngår i petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter er fastsatt i § 3 i lov om Statens pensjonsfond.

Petroleumsinntekter

Inntektene fra SDØE omfatter i hovedsak driftsresultat, kalkulatoriske avskrivninger og renter. Inntektene anslås til 588,6 mrd. kroner i 2022, hvilket innebærer en økning på 465,9 mrd. kroner fra Saldert budsjett 2022. Videre omfatter inntektene fra petroleumsvirksomheten skatt og avgift på utvinning, samt aksjeutbytte fra Equinor ASA. Betalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten anslås nå til 580,2 mrd. kroner, som er 411,9 mrd. kroner høyere enn anslaget i Saldert budsjett 2022. Videre ble utbytteinntektene fra Equinor ASA økt med 13,7 mrd. kroner i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2022, og regjeringen vil komme tilbake med oppdaterte bevilgningsanslag i forbindelse med nysalderingen av 2022-budsjettet.

Petroleumsutgifter

Utgiftene til petroleumsvirksomhet består av andelen av investeringer på sokkelen som dekkes av SDØE. Utgiftene til petroleumsvirksomheten anslås til 26,7 mrd. kroner i 2022, som er 0,2 mrd. kroner høyere enn i Saldert budsjett 2022.

Statens pensjonsfond

Statens pensjonsfond består av Statens pensjonsfond utland og Statens pensjonsfond Norge. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten overføres i sin helhet til Statens pensjonsfond utland. Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten i 2022 anslås å bli 1 168,8 mrd. kroner. Det er 891,3 mrd. kroner høyere enn lagt til grunn i Saldert budsjett 2022.

Overføringen fra Statens pensjonsfond utland til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte budsjettunderskudd er i Saldert budsjett 2022 satt til 300,1 mrd. kroner. Det oljekorrigerte budsjettunderskuddet for 2022 anslås nå til 304,4 mrd. kroner.

Anslaget for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2022 er fortsatt usikkert. I nysalderingsproposisjonen vil det bli lagt frem oppdaterte anslag for det oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2022 og fremmet forslag om endret overføring fra Statens pensjonsfond utland til statsbudsjettet i 2022.

Kapitalen i Statens pensjonsfond utland anslås til 12 500 mrd. kroner ved utløpet av 2022, mens kapitalen i Statens pensjonsfond Norge anslås til 348 mrd. kroner. Samlet anslås dermed kapitalen i Statens pensjonsfond til 12 848 mrd. kroner ved utløpet av 2022.

6.1.5 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd finansieres av en overføring fra Statens pensjonsfond utland. Statsbudsjettet gjøres dermed opp i balanse før lånetransaksjoner. Statsbudsjettets finansieringsbehov bestemmes av differansen mellom utlån mv. og tilbakebetalinger. I Saldert budsjett 2022 ble brutto finansieringsbehov anslått til 95,6 mrd. kroner. Brutto finansieringsbehov anslås nå til 99,7 mrd. kroner. Endringene fra saldert budsjett gjelder blant annet økte utlån under boliglånsordningen i Statens pensjonskasse og utbetalinger til garantiordningen under Eksportfinansiering Norge. I motsatt retning trekker økte inntekter fra avdrag på utestående fordringer under eksportkredittordningen.

6.2 Statsregnskapet for første halvår 2022

Dette avsnittet gir en oversikt over statsregnskapet per 30. juni 2022. Regnskapstallene er sammenstilt med Saldert budsjett 2022. Tabellene i avsnittet viser også hvor stor andel av bevilgningen i Saldert budsjett 2022 som er regnskapsført. Endrede anslag og bevilgningsendringer vedtatt etter at budsjettet ble saldert i Stortinget i fjor høst, inngår således ikke i nivået på bevilgningene i beregningene av hvilken andel av bevilgningene som nå er regnskapsført.

6.2.1 Statsbudsjettets inntekter og utgifter

Statsregnskapet viser at det er regnskapsført inntekter på til sammen 1 229,0 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2022. Det tilsvarer 62,3 pst. av budsjetterte inntekter. Tabell 6.6 viser hvordan inntektene fordeler seg etter art.

Per 30. juni 2022 er det regnskapsført utgifter på til sammen 1 293,3 mrd. kroner. Det utgjør 62,5 pst. av bevilgningene. Tabell 6.7 viser hvordan beløpet fordeler seg på utgiftsarter.

6.2.2 Petroleumsvirksomhetens inntekter og utgifter

Netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten utgjør 455,8 mrd. kroner i perioden 1. januar – 30. juni 2022. Det tilsvarer 164,2 pst. av netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten slik denne ble anslått i Saldert budsjett 2022.

6.2.3 Oppsummering. Saldering og finansieringsbehov

Regnskapet per 30. juni 2022 viser et brutto finansieringsbehov på 19,2 mrd. kroner. For nærmere detaljer vedrørende statsregnskapet for første halvår 2022 vises det til tabellene i vedlegg 3.