2 Bakgrunnen
2.1 Behandlingen av ugyldige ekteskap
Ekteskap som ikke er gyldig etter norsk rett kan oppstå enten ved at ekteskap er inngått i Norge i strid med norsk lovgivning, eller at ekteskap er inngått i utlandet og ekteskapet ikke kan anerkjennes i Norge etter ekteskapsloven § 18 a. Selv om ekteskapet er ugyldig etter norsk rett, kan det være gyldig etter et annet lands rett. For enkelhets skyld vil likevel ekteskapene bli omtalt som ugyldige ekteskap i denne proposisjonen.
Som hovedregel er partene i et ugyldig ekteskap henvist til å gifte seg på nytt. I enkelte tilfeller er dette ikke mulig. Dette kan skyldes faktiske forhold som dødsfall, sykdom og atskillelse, samfunnsforhold som krig og annen sivil uro. Det kan også skyldes juridiske forhold. Dette gjelder særlig der et par blir omfattet av flere lands rett. Etter ekteskapsloven §§ 16 og 18 a og brudvigjingslova § 11 gis det derfor adgang til etterfølgende godkjenning av ugyldige ekteskap.
Saker om godkjenning av ugyldig inngåtte ekteskap blir i dag behandlet på et høyt nivå i forvaltningen. Etter ekteskapsloven blir sakene behandlet av Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) med klageadgang til departementet. Etter brudvigjingslova blir sakene behandlet i første instans av departementet med klageadgang til Kongen i statsråd.
2.2 Høringen
Forslag til endringer i ekteskapsloven og brudvigjingslova ble sendt på alminnelig høring 11. april 2014 med høringsfrist 15. juli 2014 til følgende høringinstanser:
Departementene
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barneombudet
Domstolsadministrasjonen
Fylkesmennene
Helsedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Sametinget
Sivilombudsmannen
Skattedirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Norsk senter for menneskerettigheter
UIT – Norges arktiske universitetet
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Den norske Helsingforskomité
Den norske kirke
Det mosaiske trossamfund i Oslo
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Human Rights Service
Human-Etisk forbund
Innvandrernes landsorganisasjon
Islamsk råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Norges kristne råd
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk krisesenterforbund
Norsk kvinnesaksforening
Norsk organisasjon for asylsøkere
Norske kvinners sanitetsforening
Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Oslo katolske bispedømme
Oslo Røde Kors
Redd Barna
Reform – Ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Stiftelsen Kirkens familievern
I høringsnotatet ble det både foreslått endringer i hvem som har myndighet til å behandle saker om ugyldig ekteskap og en endring i dokumentasjonsreglene i ekteskapsloven § 7 bokstav h. Departementet har mottatt 28 svar. Av disse har 17 innspill til ett eller flere spørsmål. Det er støtte til forslagene om å overføre myndighet til å godkjenne ugyldige ekteskap til fylkesmannen. Flere høringsinstanser har motforestillinger og merknader til forslaget om unntak fra dokumentasjonsplikten i ekteskapsloven § 7 bokstav h. Med bakgrunn i disse høringsuttalelsene går ikke departementet videre med forslaget om endringer i § 7 bokstav h. Tre av høringsinstansene har utelukkende uttalt seg om forslaget til endring av ekteskapsloven § 7 bokstav h. Siden departementet ikke går videre med forslaget er disse ikke tatt med i oversikten over høringssvar under.
Departementet har mottatt svar med uttalelser til forslaget i denne proposisjonen fra følgende høringsinstanser:
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Østfold
Skattedirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Human-Etisk forbund
Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon
I tillegg har Sysselmannen på Svalbard avgitt høringsuttalelse.