2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Innledning
Den 9. mai 2017 behandlet Stortinget Representantforslag 33 S (2016–2017) fra stortingsrepresentantene Heikki Eidsvoll Holmås, Karin Andersen, Heidi Greni, Marit Arnstad, Kari Henriksen, Rasmus Hansson, Trine Skei Grande og André N. Skjelstad om domstolsbehandling ved tilbakekallelse av statsborgerskap, jf. (Innst. 269 S (2016–2017)).
Stortinget vedtok følgende anmodningsvedtak til regjeringen:
Vedtak 648
Stortinget ber regjeringen legge frem forslag til lovendring om fri rettshjelp i saker om tilbakekall av statsborgerskap.
Vedtak 649
Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å endre statsborgerloven slik at tilbakekallelser av statsborgerskap etter statsborgerloven § 26 annet ledd skal skje ved dom.
Vedtak 651
Stortinget ber regjeringen foreslå nødvendige lovendringer for å presisere at barn og barnebarn ikke kan miste statsborgerskapet som følge av feil begått av foreldre eller besteforeldre. Eventuelle unntak og avgrensninger med hensyn til umyndige barn må utredes og vurderes nærmere i lovarbeidet.
I anmodningsvedtak nr. 650 og nr. 652 vedtok Stortinget å be regjeringen sørge for berostillelse av saker om tilbakekall etter statsborgerloven § 26 annet ledd i påvente av nytt regelverk. Dette er ivaretatt ved at regjeringen har instruert Utlendingsdirektoratet (UDI) og UNE om berostilling av saker om tilbakekall etter statsborgerloven § 26 annet ledd.
2.2 Høringen
Kunnskapsdepartementet sendte høringsnotat med forslag til endringer i statsborgerloven på høring 5. november 2018. I høringsnotatet redegjorde departementet for et forslag om domstolsbehandling i første instans av saker om tilbakekall av statsborgerskap etter § 26 annet ledd. Det ble videre foreslått materielle endringer i adgangen til å tilbakekalle statsborgerskap og endringer i rettsgebyrloven § 10. I høringsnotatet redegjorde departementet også for hvordan rettssikkerheten kan styrkes innenfor gjeldende system.
Høringsnotatet ble utarbeidet på bakgrunn av bidrag fra Domstolsadministrasjonen, Justis- og beredskapsdepartementet, Utlendingsdirektoratet, Utlendingsnemnda og Politidirektoratet. Vista Analyse AS har bidratt med utredning av de økonomiske og administrative konsekvensene.
2.3 Høringsinstansene
Forslagene i denne proposisjonen ble sendt på høring til følgende institusjoner og organisasjoner:
Departementene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Kommunene
Domstolene (alle landets domstoler)
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker (fylkesnemndene)
Riksrevisjonen
Sametinget
Statsadvokatembetene
Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV)
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barneombudet
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)
Domstolsadministrasjonen
Folkehelseinstituttet
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarets forskningsinstitutt (FFI)
Forsvarets høgskole
Institutt for samfunnsforskning (ISF)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO)
Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM)
Nasjonalt kompetansesenter for minoritetshelse (NAKMI)
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norsk senter for barneforskning
Norsk senter for menneskerettigheter
Politidirektoratet
Politiets fellesforbund
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Politiets utlendingsenhet (PU)
Politihøgskolen
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statens helsetilsyn
Statistisk sentralbyrå
Utdanningsdirektoratet
Utdanningsforbundet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
ØKOKRIM
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Adopsjonsforum
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Caritas Norge
Civita – Den liberale tankesmien
Den norske Helsingforskomité
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Folkehelseinstituttet
Forskningsstiftelsen FAFO
Frivillighet Norge
Gáldu – kompetansesenter for urfolks rettigheter
Human Rights Service (HRS)
Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)
InorAdopt
Internasjonal helse- og sosialgruppe
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jussbuss
Kompetanse Norge
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging (Kfk)
Kriminalomsorgens yrkesforbund
Kristent interkulturelt arbeid
KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Likestilling, integrering, mangfold (LIM)
Minotenk
MiRA ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Multikulturelt initiativ- og ressursnettverk (MIR)
Nordlandsforskning
Norges forskningsråd
Norges Juristforbund
Norges Røde Kors
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk institutt for by- og regionforskning (NIBR)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk legeforening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk psykiatrisk forening
Norsk psykologforening
Norut Alta
NTNU Samfunnsforskning
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Oslosenteret for fred og menneskerettigheter
PRIO
Redd Barna
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Senter for flerkulturell ungdom
Senter for fredsstudier
Senter for kunnskap og likestilling (KUN)
Tankesmien Agenda
Telemarksforskning
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Verdens barn
Virke
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Arbeiderpartiet
Fremskrittspartiet
Høyre
Kristelig folkeparti
Rødt
Senterpartiet
Sosialistisk venstreparti
Venstre
Høringsfristen var 17. desember 2018.
Departementet har mottatt høringsuttalelser med realitetsmerknader fra følgende instanser:
Fylkesmannen i Rogaland
Bergen kommune
Justis- og beredskapsdepartementet
Høyesterett
Agder lagmannsrett
Borgarting lagmannsrett
Oslo tingrett
Domstoladministrasjonen
Kriminalomsorgsdirektoratet
Regjeringsadvokaten
Oslo politidistrikt
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Politiets utlendingsenhet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Vest politidistrikt
Øst politidistrikt
Advokatforeningen
Amnesty
Antirasistisk senter
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Innvandrernes landsorganisasjon
Jussbuss
Larvik kommune
Likestillings og diskrimineringsombudet
MiRA
Norsk organisasjon for asylsøkere
Redd barna
Rettspolitisk forening
Sør-Vest politidistrikt
Unicef
Utdanningsforbundet
Tre privatpersoner hadde merknader til forslaget.
Følgende instanser meddelte at de ikke hadde merknader til forslaget:
Forsvarsdepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Landbruks- og matdepartementet, Kompetanse Norge, Norges forskningsråd, Politiets sikkerhetstjeneste, Riksadvokaten, Samferdselsdepartementet, Statistisk sentralbyrå, Utenriksdepartementet.
Hovedsynspunktene gjengis i proposisjonen her. For detaljer i høringsinstansenes uttalelser vises det til at alle høringsuttalelsene er tilgjengelige på regjeringens nettsider.