15 Merknader til endringene i politiloven § 16

Som det fremgår av punkt 11 og 12, mener departementet at arbeidet i politidistriktene skal organiseres i to nivåer, og slik at driftsenhetene i politidistriktet kan omfatte flere tjenestesteder (lensmannskontorer og politistasjoner). Det foreslås enkelte endringer i politiloven § 16 for å sikre at bestemmelsen er i samsvar med dette.

Forslaget til endring av politiloven § 16 går for det første ut på at bestemmelsens første ledd annet, fjerde og femte punktum skilles ut som et eget ledd, som blir § 16 annet ledd. Denne delen av forslaget innebærer at de deler av § 16 som særlig har betydning for oppgavene med den sivile rettspleien, vil stå samlet i et eget ledd. Dagens første ledd tredje punktum foreslås opphevet. Dagens første ledd sjette punktum blir første ledd annet punktum. Dagens første ledd siste punktum videreføres med en endring av rent språklig karakter, nå som § 16 første ledd tredje punktum.

Ved at deler av § 16 første ledd foreslås skilt ut som et eget annet ledd, blir de øvrige ledd i dagens bestemmelse tredje ledd og nytt fjerde ledd. Som en konsekvens av endringene, må henvisningen i paragrafens siste ledd endres til å gjelde tredje ledd.

Politiloven § 16 fikk sin nåværende ordlyd ved de lovendringer som ble vedtatt i forbindelse med omorganiseringen av sivil rettspleie på grunnplanet fra 2006. Slik ulike regler om politiets oppgaver med den sivile rettspleien er utformet, er det i stor grad lovbestemt hvor i politiet slike saker skal behandles. Som det fremgår av punkt 7.4, vil departementet arbeide videre med forslag til endringer i reglene om organiseringen av politiets oppgaver med den sivile rettspleien. Det foreslås derfor ingen endring i reglene for den sivile rettspleien nå.

Dagens § 16 første ledd tredje punktum lyder:

«I et lensmannsdistrikt eller politistasjonsdistrikt har lensmannen eller politistasjonssjefen ledelsen av politiet under politimesteren.»

Det har vært ulike oppfatninger om rekkevidden av bestemmelsen. I juridisk teori har det vært antatt at § 16 første ledd tredje punktum ikke er til hinder for at lensmennene kan styres gjennom en driftsenhetsleder (regionleder) i de politimessige gjøremålene, forutsatt at lensmannen beholder ansvaret for å effektuere de lokale politigjøremålene (se Auglend Politiloven § 16 første ledd – en rettslig skranke for valg av organisatoriske løsninger på driftsnivå i politidistriktene? PHS Forskning 2012: 3).

Som nevnt går departementet inn for at politidistriktene skal organiseres i en to-nivåmodell. Driftsenhetene i politidistriktet kan omfatte flere tjenestesteder. Mange av tjenestestedene vil være forholdsvis små. Det er nødvendig at polititjenesten ved tjenestestedene kan samordnes på driftsenhetsnivå. For at det ikke skal være uklarheter om myndigheten til dette, foreslår departementet som nevnt at første ledd tredje punktum oppheves.

Myndigheten til å fastsette inndelingen i lensmannsdistrikter, politistasjonsdistrikter med sivile rettspleieoppgaver og namsfogddistrikter ligger etter loven til Kongen. For øvrig kan organiseringen av polititjenesten i politidistriktene i stor grad fastsettes av departementet (som har delegert myndighet til Politidirektoratet). Som det fremgår av punkt 11.5, mener departementet at det i større grad bør høre under Politidirektoratet å fastsette politiets lokale struktur. Som nevnt der, har ikke departementet ansett det nødvendig å fremme forslag til lovendring om dette. Det er ikke aktuelt å bemyndige Politidirektoratet til å gjøre endringer i politidistriktsinndelingen.

Det foreslås at lovendringene skal gjelde fra den tid Kongen bestemmer.