2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Forslaget i NOU 2012: 5 Bedre beskyttelse av barns utvikling
I Regjeringens politiske plattform fremgår det at «Barnevernet må få større adgang til å gi nødvendige hjelpetiltak, også uten samtykke der det er nødvendig for å forebygge omsorgsovertakelse.»
Større adgang til å pålegge hjelpetiltak ble også i NOU 2012: 5 Bedre beskyttelse av barns utvikling. Utvalget fremmet flere forslag når det gjelder å iverksette hjelpetiltak i familien for å forebygge mer inngripende tiltak. Utvalget foreslo at fylkesnemnda i større grad enn i dag skal kunne pålegge foreldrene flere typer hjelpetiltak for en tidsbegrenset periode under forutsetning av at frivillige tiltak er forsøkt eller vurdert. Utvalget sine nye forslag kan deles inn i tre hovedkategorier:
Kompenserende tiltak
Omsorgsendrende tiltak
Kontrolltiltak
I tillegg foreslo utvalget å lempe vilkårene for pålegg om tilsyn og å endre saksbehandlingsreglene.
Utredningen ble sendt på høring 8. mai 2012. 23 høringsinstanser uttalte seg om anbefalingene som gjelder pålegg om hjelpetiltak. Til sammen 17 høringsinstanser gav sin støtte til utvalgets anbefalinger om lovendringer om pålegg av hjelpetiltak. UiT Tromsø, Det helsevitenskapelige fakultetet hadde delte oppfatninger. De som er skeptiske mener at barneverntjenesten kan komme til å prøve utviklingsstøttende tiltak for lenge, i saker der det er opplagt at foreldrene ikke kan endre seg innen rimelig tid. Norsk Barnevernsamband mener en må utrede de etiske og verdimessige sidene ved å lovpålegge hjelpetiltak i sterkere grad enn hva som allerede er mulig i dag. NOVA mener forslaget må utredes nærmere, blant annet i et menneskerettslig perspektiv. UiT Tromsø, Det juridiske fakultetet mener de juridiske sidene ved forslaget ikke er tilstrekkelig utredet. Det samme mener Fagforbundet.
Ved behandlingen av Prop. 106 L (2012–2013) Endringer i barnevernloven sluttet Stortinget seg til forslaget om å utrede om hjelpetiltak i større grad skal kunne pålegges foreldre i samsvar med utvalgets anbefaling i NOU 2012: 5 Bedre beskyttelse av barns utvikling, se Innst. 395 L (2012–2013).
2.2 Høringen
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet sendte 20. oktober 2014 på høring forslag til endringer i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester (barnevernloven). Høringsnotatet inneholdt forslag om å utvide adgangen til å pålegge hjelpetiltak. Høringsnotatet tok utgangspunkt i forslag fra NOU 2012: 5 Bedre beskyttelse av barns utvikling. Formålet med lovendringen var å forbedre situasjonen til barnet og forebygge mer inngripende tiltak som omsorgsovertakelse. Høringsnotatet ble sendt på høring til følgende instanser:
Arbeids- og sosialdepartementet
Finansdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Atferdssenteret
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Barnevernets utviklingssenter – Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter i Nord-Norge
Datatilsynet
Diakonhjemmet Høgskole
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Harstad
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskolen i Volda
Høgskulen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Østfold
Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
MiRA ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norges forskningsråd (NFR)
Norsk Innvandrerforum
Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet (NTNU)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Senter for Barneforskning (NOSEB)
Norsk senter for menneskerettigheter
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
Regionsenter for barn og unges psykiske helse (RBUP) Øst og Sør
Regionale ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Sametinget
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Sivilombudsmannen
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
UIT – Norges arktiske universitet
Alle landets fylkesmenn
Alle landets kommuner
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Antirasistisk senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Childwatch International Research Network
Den Norske Advokatforening
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen
Forandringsfabrikken
Foreningen Romanifolkets Kystkultur (FRK)
Forum for Barnekonvensjonen
Forum for ideelle barnevernsinstitusjoner
Hovedorganisasjonen Virke
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss – Juss-studentenes rettsinformasjon
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens bymisjon – Oslo
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsorganisasjonen i Norge
Landsorganisasjonen for romanifolket
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Røde Kors
Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO)
Norsk barnevernsamband
Norsk Folkehjelp
Norsk fosterhjemsforening
Norsk Psykologforening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Press – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Romanifolkets Riksforbund
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Stiftelsen Kirkens familievern
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Stiftelsen Rettferd for taperne
Taternes landsforening
UNICEF Norge
UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede
Utdanningsforbundet
Voksne for barn
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Høringsfristen ble satt til 5. desember 2014. Til sammen 87 høringsinstanser har avgitt realitetsuttalelse. Disse fordeler seg slik:
Arbeids- og sosialdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Diakonhjemmet Høgskole
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker, sentralenheten
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Nordland
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Oppland
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen i Østfold
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Nasjonalt Folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk senter for menneskerettigheter
Regjeringsadvokaten
RBUP Øst og Sør, RKBU Midt-Norge
RKBU Vest
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Stavanger
Asker kommune
Askøy kommune
Barnevernsforum for Midt-Troms
Barnevernsamarbeidet i Vest-Telemark
Bergen kommune
Bærum kommune
Drammen kommune
Eid kommune
Fagråd for Midt-Telemark barneverntjeneste
Jølster barneverntjeneste
Jølster kommune
Kristiansand kommune
Levanger kommune
Lørenskog kommune
Midtre Namdal samkommune
Moss kommune
Nesseby kommune
Numedal barneverntjeneste
Oslo kommune
Porsgrunn kommune
Ringsaker kommune
Røyken kommune
Rælingen kommune
Sandnes kommune
Sarpsborg kommune
Skien kommune
Skodje kommune
Songdalen kommune
Stange kommune
Stavanger kommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Tønsberg kommune
Værnesregionen
ATROP Støtte og Ettervernsenter
Fagforbundet
Fellesorganisasjonen
Forskergruppe for barnerett, Det juridiske fakultetet, UiT Norges Arktiske Universitet
Human Rights Alert – Norway
Ideelt Barnevernsforum
Kirkens bymisjon
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Landsforeningen for barnevernsbarn
Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO)
Norsk fosterhjemsforening
Norsk Psykologiforening
Norsk sykepleierforbund
Organisasjonen for barnevernsforeldre
Organisasjonen Voksne for Barn
Oslo barnevernssamband
Redd Barna
SOS-barnebyer Norge
Stine Sofies Stiftelse
UNICEF Norge
Av disse har Arbeids- og sosialdepartementet, Arbeids- og velferdsdirektoratet og Regjeringsadvokaten ikke hatt merknader. For øvrig har LO svart at de ikke uttaler seg i saken.
De fleste høringsinstansene støtter i hovedsak departementets forslag. Det nærmere innhold i høringsuttalelsene behandles under de særskilte kapitlene.